完善我国农业用田土壤污染防范法律制度研究

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1、完善我国农业用田土壤污染防范法律制度研究-->引言随着人们生活水平的不断提高，人们对于环境污染的关注程度越来越高。近年来公益性环保组织越来越多，学术界对于环境保护立法的讨论也从未间歇。然而现实是人们关注的视点总是集中在对其生活环境产生直接影响的事物上，例如饮用水污染、大气污染等，但是对于农业用地土壤污染这一间接影响其生活质量的环境污染呼声不是太高，相当一部分的民众对农业用地土壤污染甚至没有清醒和基础的认识。当前我国农业用地土壤污染问题已经相当凸出，污染形势不容乐观。西安晚报在2012年12月份曾经就土壤污染做出专题报道，在报道中对我国当前的污染形势做出了总体上的描述：“目前我国

2、有2000万公顷耕地受到重金属污染，约占耕地总面积的五分之一”。?由此可见，当前我国农业用地土壤污染的形势已经相当的严峻。但是，国内并没有专门针对防治土壤污染的法律，对于土地污染的法律规制散落于一些其它法律中，这些法律规制针对的对象主要是固体废弃物、水体、大气等，因而不能很好的解决土壤污染这一重要的问题。我们放眼向外，日本早在1970年就制定了相关法律，很好的解决了土壤污染这一新问题。据上所述，完善我国农业用地土壤污染防治法律制度对于当前保护农业用地土壤具有积极的意义，同时也符合国际环保发展潮流。环境保护资源委员会已经在04年两会期间，向全国人大常委会提出了土壤污染防治工作建议

3、。尽管当前土壤污染立法工作尚未启动，但是这一事例已经证明对农业用地土壤污染问题己经开始关注和重视。完善我国农业用地土壤污染防治法律制度不仅事关“土地”的安全，保障作物生长所需土壤的安全，同时也对其它环保工作有着不可忽略的积极意义。我国学者已经从许多方面对土壤污染问题进行了探讨，其中王伟在《从国外土壤保护立法看我国土壤保护立法》一文中指出要借鉴英国、日本的相关法律制度，从立法方面来阐述如何构建我国的防治土壤污染法律。浙江农业科学院农产品质量标准研究所的于国光在《关于我国土壤环境标准的思考》文中，论述了完善我国土壤环境标准应考虑土地利用方式及地域的差别。梁剑琴认为由于土壤环境是不断

4、变化的，应当根据土壤的利用目的来制定土壤物质含量的标准，而不应当以先前的标准来整治。这些学者的建议对于我国完善农业用地土壤污染防治法律制度具有借鉴意义。本文主要主要是从预防、构建我国土壤污染整治法以及完善监管制度和相关法律责任方面论述如何构建我国农业用地土壤污染防治法律制度。在拜读他人著作以及相关法律的基础上，且在导师的指导下写作本文。在逻辑结构上，依次为当前土壤污染现状、国外相关法律的规定、现行法律的规定及对其反思、完善相关法律制度的建议。一、农业用地土壤污染基础理论研究(一）农业用地土壤污染的概念农业用地土壤污染的概念尚无明确的定论，笔者在查阅有关学者对土壤污染概念解释的基

5、础上进而总结其概念。陈怀满在《环境土壤学》一书中，详细的阐述了他对土壤污染的理解：人为因素有意或无意地将对人类本身和其他生命体有害的物质施加到土壤中，使其某种成份的含量高于原有含量，并引起现存的或潜在的土壤环境质量恶化现象。?也有学者将土壤污染解释为“进入土壤中的有害物质超出土壤的自净能力，导致土壤的物理、化学和生物性质发生改变，降低农作物的产量和质量，并危害人体健康的现象。”②以上两种观点可以说代表了如今关于土壤污染内涵的两个主要观点。第一个观点认为，人类的活动改变了其中原有的物质元素，导致土壤环境质量恶化；第二个观点在第一个观点的基础上更进一步的认为物质元素的改变导致生长在

6、此的植物受到其消极影响，产生对植物或者植物通过食物链对周围环境造成危害的结果。这两个观点都承认土壤物质元素的改变，差异在于物质元素的改变是否会会对人或者动植物造成危害。笔者认为土壤污染的含义应当包括两个方面，一个方面是人类的活动引起土壤物质元素种类、含量的增加或者减少；另一个方面是物质元素的改变会导致周围生态环境的恶化或者恶化的危险系数增加。因此，农业用地土壤污染可以定义为，人类在从事生产、生活等活动的过程中产生的污染物进入种植业所需的土地疏松层即土壤中，污染物的数量和增长速度超过了土壤自身的净化速度，导致农业用地土壤中物质元素的改变，原先的生态平衡被打破，致使农业用地周围生态

7、环境发生变化、植物发育生长异常乃至人类的身体健康受到危害。(二）我国农业用地土壤污染的现状伴随着我国人口总量的持续增长，城镇化、工业化进程的加速，科学技术的突飞猛进，人类活动产生的废弃物不断增加，人类活动对环境的影响也越来越大，环境污染形势日益严峻。在这样一个环境污染大背景下农业用地也难逃被污染的命运。当前污染的现状主要表现在以下几个方面：我国农业用地土壤被污染面积如何、程度怎样，我们可以通过官方数据来了解。而从2010年以来，环保总局并没有对外公布相关数据，因此笔者在查阅相关文献时，只能从