完善地方人大监督机制问题的研究

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1、完善地方人大监督机制问题的研究----民主制度论文-->第1章绪论选题背景及意义研究地方人大监督制度的背景随着我国人民代表大会制度不断发展，人大监督制度以及功能也得到了不断完善与加强，地方人大监督在我国监督制度中起到的作用日益突出，有效地促进了依法行政，对公民基本权利的保障发挥了非常巨大的作用。《监督法》的制定和实施，为依法监督的实现树立了准绳，规范了人民代表大会常委会监督制度，在一定程度上改变了以往人大作为“全权机关”，职能缺位的现象，夯实了保障宪法、维护法律和依法行政的制度基础。但是，总的来说，我国各级人大常委会在行使监督职权过程中仍然存在抽象监督多、

2、实质监督少，弹性监督多、刚性监督少，一般监督多、跟踪监督少和事后监督多、事前事中监督少的问题「‘〕，使得人大监督名不副实。若作为重要监督主体的人大跟不上改革的步伐，势必会影响中国特色社会主义事业的发展。任何一种制度，都具有根本性、长期性、全局性和稳定性的特点。人大监督制度是行政监督中最主要的部分之一，要完善我国的行政监督制度就需要不断完善我国的人大监督制度。1.1.2研究地方人大监督制度的意义人民代表大会制度是我国的根本政治制度，加强人大的监督职能，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的必然要求。我国的监督机构主要有国家权力机关、司法机关和国

3、家行政机关，其中权力机关是最主要的。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会及各级地方人民代表大会。全国人大和地方各级人大通过人民民主选举产生，对人民负责，并受人民监督。国家其他机关如:行政机关、人民法院、人民检察院都通过人民代表大会民主选举产生，并对其负责，受其监督。强化人大监督职能维护宪法权威、促进法律实施的关键，是依法治国的具体要求「到。中国人口众多，民族成分多样，要想完全依靠兼职人大代表来实现人大对“一府两院”的监督显然是不现实的。况且，各级人民代表大会每年一般只召开一次会议，闭会期间的人大监督就显得

4、尤为重要。为此，《宪法》规定县级以上各级人民代表大会设立常务委员会，由常务代表组成，履行人民代表大会闭会期间的监督职能。与人民代表大会一样，各级人民代表大会常务委员会也是国家权力机关。人大的监督职能，包括其自身的监督和对政府及法院、检察院的监督。人民代表大会及其常务委员会的监督是代表人民的最高水平的监督，具有绝对的权威性。监督，就是为了规范国家权力的行使，控制和消除权力滥用行为的发生和蔓延「3]。监督是国家政治系统稳定的必要机制，是对国家行为偏差采取的强制措施，是提高国家决策效能的一种有效手段。但就目前形势来看，我国一直没有建立起一种行之有效的宪法监督制度

5、，各级人大常委会的自身监督机制仍不健全，相关的监督制度不完善，从而制约了各级人大常委会监督职能的实现。在构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，研究地方人大的监督问题，不断完善地方人大监督制度，正确的行使地方人大监督权力，做好地方人大的监督工作，具有十分重要的意义。本文就是在这种状态分析的基础上，进一步探索加强和改进地方人大监督功能的机制和对策。-->31.2.1国内研究现状11-121.2.2国外研究现状12-131.3研究思路13-14第2章人大监督制度的发展过程及地方人大监督的基本理论14-212.1地方人大监督的基本概念142.2我国人大监督制度

6、的形成和发展14-162.3地方人大监督的制度基础16-182.3.1宪法层面16-172.3.2政治层面172.3.3相关法律层面17-182.4地方人大监督的制度框架18-21第3章我国地方人大履行监督职能的主要做法和保障要素21-273.1地方人大履行监督职能的主要做法21-223.2地方人大履行监督职能的保障要素22-27第4章地方人大监督存在的问题及原因分析27-344.1地方人大监督存在的问题27-304.2地方人大监督制度不完善的原因30-34第5章完善我国地方人大监督职能机制的对策34-455.1完善和丰富地方人大监督职能机制的内容34-3

7、55.2提高地方人大监督的运行效率35-45第6章结论45-46