三峡库区水环境保护法律制度研究

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1、三峡库区水环境保护法律制度研究郭小舷（西南政法大学经济法学院；重庆401120）［摘要］三峡库区形成以后，其水环境保护受到了各方的关注。现今，国家对三峡库区水环境的保护已经形成一定规模的法律制度，但仍未完全解决水污染问题。本文阐述了三峡库区水污染现状，并根据现有的法律制度，深入分析了库区水环境保护法律，并提出了关于完善三峡库区水环境法律保护的思考。［关键词］三峡库区；水环境；法律保护；制度完善一、三峡库区水环境状况及存在的问题（一）三峡库区水环境现况三峡库IX水质量的稳定不仅关系到重庆市民的身体健康，还关系到国家可持续发展战略的

2、实施，因此，维持三峡库区水环境的平衡成为了建设和谐三峡库区的迫切要求。1.三峡库区水环境治理现况现今，随着《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》的实施，外加上重庆开展的“碧水行动”“蓝天行动”等五大活动的顺利开展，重庆市三峡水库水质量得到了很大的改善。％013年，全市一共建成城镇污水处理厂200余座、垃圾处置场51座，城市生活污水集中处理率达到88%,城镇生活污水集中处理率达到73%,生活垃圾无害化处理率达到98%,长江、嘉陵江、乌江干流水质符合III类，72条次级河流130个断面水质良好，4个省界出境断面水质均满足

3、国家®实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、W园行动”是重庆市贯彻党的十八大精祌，落实国务院关于重点区域大气污染防治，大力推进生态文明建设等环保工作的重点内容。考核要求（in类），三峡库区经受住了ns米试验性蓄水考验，未发生一起特大环境安全事故。@1.三峡库区水污染现况虽然重庆市积极采取各种治理办法防止库IX水污染的加重，但是因经济的快速发展，工农业和船舶业每年向长江排放的垃圾超过了库区能够治理的限度，对库区的水环境造成了巨大的破坏。目前，三峡库区江水流速减慢，自浄能力不如以前，碳氮化合物以及COD的大量排放破坏了库区原有的水质，因此，

4、水富营养化严重，经常出现“水华”情况。三峡库区持续的水富营养化，造成了饮用水源受到了威胁，藻类毒素通过食物链，危害了人类的健康，而“水华”还影响了江水的美观，造成了空气的恶臭，严重影响了库区居民的生活质量。（二）三峡库区水污染成因三峡库区是因三峡工程的兴建而形成的特殊社会经济区域。［1］在重庆范围内，它覆盖了万州区、江北区、江津区等26个区县，而万州区遭受的损失尤-其严重。三峡库区水污染的形成过程相对复杂，历时悠久且来源面广，水污染主要成分由碳氮化合物以及COD组成，而富含磷的污染物排放也是形成水污染的重要因素。下而，笔者具体讨

5、论水污染的成因以及主要来源。1.水生态系统的失衡生态系统平衡维持着正常的生物循环，一旦排入的水污染物超过了它自己保持平衡的“自净容量”时，正常的生态平衡被打破坏，即形成了水污染。@近年来，由于三峡大坝水污染物的排放，破坏了三峡库区水环境的协调规律，导致了水生态系统的失衡。水生态系统的失衡又导致了水库自我浄化能力不断减弱，致使水污染情况更加严重，形成丫恶性循环。所以，三峡库区水环境在水污染T失衡，而在水生态系统失衡下，三峡库区水环境污染长吋间不能解决，甚至更加严重。2.城市工业污染物排放造成水污染。@根据重庆市环保局发布的消息，于

6、2013年，三峡库区经受住了175米试验性蓄水考验，未发生一起特大环境安全事故。此信息來源于2014年政府公报，参见重庆市政府网。@在自然生态系统屮，平衡还表现为物种数:的相对稳定。生态系统之所以能保持相对的平衡稳定状态是由于其内部具有自动调节（或自我恢笈）能力。自动调节能力是有限度的，外力干扰超过限度，就会引起生态平衡破坏，表现为结构破坏或功能衰退。造成生态平衡破坏的原因有自然灾害，也有不适当的人类活动。从2000年到2010年，库区工业生产总值增长速度较快。2010年库区工业生产总值是2000年的11.98倍，高于同期重庆市

7、工业总产值变动的9.5倍。［2］三峡库区较大规模的工业企业中，重工业企业占总工业企业的百分之六十以上，还有继续上升的趋势，但是轻工业却比较落后，随着重工业比重的上升而下降。2011年7月29円，重庆市颁布了《重庆市三峡库区流域水污染防治条例》，随着条例的实施，三峡库区工业污染物排放量有了控制，但工业污染仍是水污染主要来源之一。由于工业发展的需要，三峡库区周围比如云阳县、巫山县等较穷闲地区仍然存在污染大、能耗高、效益低的企业。1.农业污染物造成三峡库IX水环境污染举世闻名的三峡大坝水电站在建成初期，工业污染或许是三峡库区水污染的主

8、要来源，而现今，农业污染才是导致库区水污染最重要的因素。三峡库区局部流域，因近年来受到持续的农业源污染，库区水体失去了水域功能，水域植物无法生存，水库自净能力下降，如若继续受到农业源污染，三峡库区水将持续富营养化，水的质量将大大下降。再者，农村含的生活垃圾及农业