人口老龄化背景下农村养老保障的困境及出路--管理学论文

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1、人口老龄化背景下农村养老保障的困境及出路陈瑶（湖南大学：湖南省长沙市：410000）摘要：农村社会养老保障制度是我国社会养老保障体系中的重要组成部分，当前，农村人口老龄化严重，农村居民的养老问題堪忧，如何通过社会养老保险保障农村居民的养老是一个极为重要的现实问题。在目前农村老龄化现象严重的现实背景下，分析比较目前农村居民的养老模式，发现社会养老是农村养老的一个不可逆转的趋势。然而，现存的农村社会养老保险制度也存在种种缺陷，通过对“新农保”面临的困境分析，提出相应的解决措施，以寻求解决困境的出路，从而保障广大的农村居民真正实现“老有所养”。

2、关键词：人口老龄化农村新农保养老保险中图分类号：C93文献标识码：A一、引言人口老龄化在中国是一个长期且严峻的问题。它是指总人口屮因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老龄人口比例相应增长的动态'按照国际标准，60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%时，该国家或地区就进入老龄化社会的标准。中国开始迈入老龄化国家阵营始于1998年，当时的65岁以上人LI占比达到7.43%。在2010年的第六次人口普查数据屮，我国60岁以上老年人将近1.8亿，占全国总人数13.32%。65岁以上老年人数量将近1.2

3、亿，占全国总人数8.92%。从第一次人口普查到第六次人口普查的数据显示，老年人（大于65岁）在总人口中的比重不断上升（见表1）。然而在约1.8亿的60岁及以上老年人口中，乡村人LI约有1亿。在约1.2亿的65岁及以上老年人口中，农柯人口约有7000万，农村的老龄化现象更为紧迫（见表2）,并且，根据国家应对人口老龄化战略研宄预测数据显示，农村的人口老龄化趋势在未來儿十年将会持续增加。表1:中国六次人LI普查数据中65岁及以上人口的比例（单位：％）年份195419641982199020002010全国4.413.564.915.576.96

4、8.92老化速度■■—0.0850.0750.08250.1390.196数:K來源：国家统计年鉴表2:2010年城乡老龄人口的数据对比（单位：万人）^也区全国城市人数及占比乡镇人数及占比农村人数及占比60岁及以上'177594631(26%)3198(18%)9930(56%)65岁及以上118933102(26%)2124(18%)6667(56%)数据来源：笫六次人N料查数据农村之所以会出现严重的人口老龄化现象，主要受三个因素影响，即低生育率，低死亡率以及人口迁移12］。从上个世纪70年代开始，我国实行了严格的计划生育制度，为了响

5、应和配合国家政策，农村的生育率大大降低，独生子女的现象大量出现，再加上“多子多福”观念的转变以及生育和抚养的成本增加，农紂的新增人口出现大幅减少的趋势。而社会经济的发展使得村民的物质生活水平有所提高，基本的生存需要得到满足，医疗条件逐渐发达和成熟，村民的寿命大大延长，死亡率持续走低。另外，城镇化的建设需要大量的劳动力，户籍制度的改革使得大量的青年劳动力从农村中解放出来，开始涌入城市，留守在农村的基本上都是老人或丧失劳动能力的人。受以上多种因素的综合影响，农村出现老龄化现象，且有愈发加重的趋势。三农问题一直是我国的基础性问题，如果解决不好，

6、将会严重影响我国的新农村建设和社会主义的和谐稳定。虽然目前国家实行了放开二胎的政策，但是在短期内并不会改变农村老龄化现象的现状。农村的老龄化问题根本在于农村老人的养老H题。养老闷题没有可靠的保障,就会使大量的农村老人的晚年生活陷入W境，既不利于社会公平和稳定，也不利于我国综合性、全面性的发展。二、当前农村的养老模式相比于西方国家，我国的城市化率还比较低，大量的人口集聚在农村。农村老年人口的增多势必对养老问题提出了挑战。长期的城乡二元体制，使得农村的经济条件较差，各项配套设施和政策不完善，再加上农村老龄化现象更严重，农村老人更需要一个稳定安

7、全的养老保障。当前农村的养老模式大概有四种，一是自我养老，二是土地养老，三是家庭养老，四是社会养老。自我养老主要是指村民依靠自己年轻时期积攒的积蓄或者是通过自己现有的劳动所得的收入来养老，对于大部分农村老人来说，这种养老模式不现实，不普遍，年轻时积攒的积蓄有限，并且面临着通货膨胀的压力，随着年龄的增长，老人的身体健康素质就会下降，能够靠现有的劳动来养老的仅局限于个别身体强健的老人，因此，自我养老在农村实际养老屮不太常见。土地养老是指农村老人依靠土地收入来养老。土地是一种能够创造经济价值的资源，对于农村老人来说，他们主要依靠农业种植或土地流

8、转的租金来获得经济收入，但个体性、独立性的农业种植能够带来的经济收入较低，相应的，土地流转的收益并不丰厚，再加上老人的体力有限，通过土地实现养老的可能性很小。家庭养老在中国农村中是一种常见的养