新《行政诉讼法》背景下的行政执法风险防范（下）

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1、新《行政诉讼法》背景下的行政执法风险防范（下）莫于川中国人民大学中国行政法研究所所长二、《行政诉讼法》修改工程及若干重点（四）《行政诉讼法》首次修改重要内容解读新通过的《行政诉讼法》从形式和内容来看，有61项修改，而它的章节由过去的十一章变成了十章，为什么减少一章？过去第九章侵权赔偿责任，分解到其它部分了，所以就十一章减为十章。但是最关键、篇幅非常大的一章，就是审理判决，这一章由过去的一节，变成了五节，又增加了很多内容。这样一种修改，总共涉及到很多方面，学术界有个共同认识，认为这一次的修改属于较大幅度的修改，修法的效果也比较明显。那就是整体的框架更趋合理，修改的内容针对性更强，制度的

2、设计趋向细致，然后推出了若干重要的制度创新。这就对深入推进依法行政、加快建设法治政府，而且从司法审查的角度来推进依法行政、建设法治政府会产生巨大的制度保障作用。这是学术界对这个问题的一些基本看法。哪些修改值得特别关注，而且会对行政执法的工作或者说行政执法的风险带来哪些影响？这是需要重点讨论的。下边是《行政诉讼法》首次修改若干重要的内容做一个简单的梳理和介绍。1.立法目的。就是一部法制定出来还要执行，究竟要干什么。过去立法目的是三个，这次增加了一个。过去三个当中有一个目的做了调整，过去说，《行政诉讼法》为什么要制定呢？它要维护和监督行政机关依法行使职权，就是说要维护和监督行政机关依法行

3、政。司法机关维护行政机关，这种表述，过去长期受到批评，就是司法机关的司法审查监督的力度不够，因为它要维护，维护行政机关，所以这次删掉了，只留下监督。立法目的上做了很大的变化，因此行政执法过程当中就要考虑，一旦引起纠纷到了法院，法院是监督我们，不是要维护我们。2.明确提出要解决行政争议。因为过去三个目的，法院审理案件，保障相对合法权益，还有维护和监督行政机关依法行政职权，除了这三个以外，还有没有第四个？这次写了，叫提出要解决行政争议。解决行政争议是行政诉讼制度的一个目的。如果只是解决合法性问题，有些案件光判断合法性，判断了以后，纠纷没有解决。纠纷还存在，就打了一审、打二审，打完以后，纠

4、纷还在，这种不是很合适。所以，就专门提出要解决行政争议作为诉讼目的。所以，诉讼目的增加一个，调整了一个，这是很重要的一个修改。3.受案范围扩大。好多行政执法的行为引起的纠纷产生的风险都要纳入受案范围。究竟哪一些呢？因为过去对于竞争的问题、集资摊派的问题、最低生活保障的问题、生育保险待遇等等问题，没有成为国家制度的重点，甚至没有考虑这个问题，当然不在受案范围当中，而这次加进去了。在新的《行政诉讼法》当中，把确权行为就是自然资源的所有权、使用权由行政机关确认。就是各级政府和行政机关，你确认以后，要对此负责。因此，引起纠纷，你要当被告。还有征求、征用和补偿的决定。因为过去没有考虑补偿问题，

5、就是违法行为造成伤害要赔偿，合法行为呢，就要补偿。补偿的决定过去不纳入受案范围，因此，出于公共利益去征收征用，给不给以补偿呢？补偿什么标准呢？就很随意。这一次纳入受案范围，就使得行政执法过程当中，比如你要去征收征用，要去给予人家补偿款的标准，这个时候就要考虑到你可能会当被告。再一个，滥用行政权力来排除和限制竞争，因为只有市场经济就要竞争，竞争带来繁荣，带来更好的福利，才能优胜劣汰，如果利用行政权力排除和限制了竞争，老百姓根本得不到更好的商品和服务。市场经济不能发展，也可能回到计划经济。因此，这样的行为将纳入受案范围。还有就是行政协议，签一个协议，就是行政合同，这样的行为是违约性的问题

6、，纳入受案范围，过去没有明确地纳入受案范围。就是行政机关管理你的职能，通过购买服务、签订行政合同的方式，转移给其它的企业、企业单位、社会组织来承担，公民来承担，签了这个协议以后，把职能转移出去了，产生纠纷，损害后果，那你当不当被告、承不承担责任人？过去不清楚，这次纳入受案范围。这就对执法行为有影响了。还有过去行政处罚，比如说吊销营业的执照，过去就暂扣营业执照，暂扣证照就没有明确地说。现在吊销执照，人家要不服，你要当被告，还有就是没收违法所得、警告，这样纳入受案范围。还有强制措施，过去是纳入受案范围，现在强制执行也要纳入受案范围。就是分为强制措施和强制执行，也纳入受案范围。还有农村的土

7、地承包经营权、农民的土地经营权的行为，涉及他的行为就是侵犯他的经营自主权。因为过去没有涉及这个问题，这是随着农村的土地制度的改革，农村管理制度的改革产生的两权行为纠纷，纳入受案范围。还有就是行政许可，过去行政许可法出来以后，很多不搞许可了，类似于许可的其它行为给予审批、报核、核准等等行为，也不叫许可。但实际上把企业管住了、老百姓管住了，限制了人家的经济自由。这个行为算不算许可？过去说不清楚，就不纳入受案范围。所以很多行政机关在执法过程当中以这个方式干预了市