惠州市政府性债务风险应急处置预案

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1、惠州市政府性债务风险应急处置预案目录1　总则1.1　目的1.2　工作原则1.3　编制依据1.4　适用范围2　组织指挥体系及职责2.1　应急组织机构2.2　部门职责3　预警和预防机制3.1　预警监测3.2　信息报告3.3　分类处置3.4　债务风险事件级别4　应急响应4.1　分级响应和应急处置4.2　财政重整计划4.3　舆论引导4.4　应急终止5　后期处置-21-5.1　债务风险事件应急处置记录及总结5.2　评估分析6　保障措施6.1　通信保障6.2　人力保障6.3　资源保障6.4　安全保障6.5　技术储备与保障6.6　责任追究7　附则7.1　预案管理7.2　预案解释7.3　预案实施时间-21

2、-1　总则1.1　目的贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府性债务风险应急处置预案的通知》（粤办函〔2017〕729号）精神，建立健全市县两级地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护全市经济安全和社会稳定。1.2　工作原则1.2.1　分级负责市政府对全市政府性债务风险应急处置负总责，县级以下各级政府按照属地原则各负其责。市有关部门在市政府统一领导下加强对政府性债务风险应急处置的指导。跨县（区）政府性债务风险应急处置由相关地区协商办理。1.2.2　及时应对各级政府

3、应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。1.2.3　依法处置政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.3　编制依据《中华人民共和国预算法》、-21-《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152号）、《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）、《广东省人

4、民政府办公厅关于印发广东省政府性债务风险应急处置预案的通知》（粤办函〔2017〕729号）等。1.4　适用范围本预案所称政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。具体包括政府债务风险事件和或有债务风险事件。本预案所称存量债务，是指清理甄别认定截至2014年底的地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。1.4.1　政府债务风险事件（1）政府债券风险事件：指政府债券还本付息出现违约。（2）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。1.4.2

5、　或有债务风险事件（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。（2）-21-政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位在法律法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借、由非财政资金偿还，地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。企业经营性项目形成的债务风险，政府不承担救助责任。2　组织指挥体系及职责2.1　应急组织机构县级以上地方政府应设立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构

6、，负责领导本地区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。债务管理领导小组（债务应急领导小组）由本级政府主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、审计、国有资产管理、地方金融监管、人民银行、银行业监督管理等部门和债务单位行业主管部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。2.2　部门职责2.2.1　财政部门政府性债务的归口管理部门，承担本级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案；按照上级财政部门关于债

7、务信息公开的规定，通报政府性债务管理相关信息。2.2.2　债务单位行业主管部门-21-政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，查清主要风险源、风险点，并进行风险评估，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。2.2.3　发展改革部门负责评估本地区投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企