南通市政府性债务风险应急处置预案

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1、南通市政府性债务风险应急处置预案　　1 总则　　1.1 目的　　建立健全南通市政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生本地区或区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。　　1.2 工作原则　　1.2.1分级负责。全市政府性债务风险应急处置实行市政府负总责、各县（市）区政府按照属地原则分级负责。跨县（市）区政府性债务风险应急处置由相关地区协商办理。市级有关部门在市政府统一领导下加强对全市政府性债务风险应急处置

2、的指导。　　1.2.2及时应对。市、县（市）区政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。　　1.2.3依法处置。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。　　1.3 编制依据　　《中华人民共和国预算法》、《省政府办公厅关于印发江苏省政府性债务风险应急处置预案的通知》（苏政办发﹝2016﹞173号）、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（省政府令第75号）、《市政府关于进一步加强

3、政府性债务管理的意见》（通政发﹝2017﹞3号）等。　　1.4 适用范围　　本预案所称政府性债务风险事件，是指市、县（市）区人民政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行政府或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。　　本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量政府或有债务。　　1.4.1政府债务风险事件　　（1）政府债券风险事件：指地方政府请省代发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。　　（2）其他政

4、府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。　　1.4.2政府或有债务风险事件　　（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、地方人民政府及有关部门提供担保的存量政府或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。　　（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，地方人民政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量政府或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。　　2 组织指

5、挥体系及职责　　2.1应急组织机构　　市政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导全市政府性债务日常管理，统筹加强市级政府性债务管理重大问题的决策协调。当出现政府性债务风险事件时，市、相关县（市）区债务管理领导小组根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。　　债务管理领导小组（债务应急领导小组）由市、县（市）区政府主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、审计、国资、地方金融主管等部门、单位，以

6、及人民银行分支机构、当地银监部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。　　2.2 部门职责　　2.2.1财政部门是政府性债务归口管理的职能部门，承担本级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。　　2.2.2债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。

7、　　2.2.3发展改革部门负责评估本地区投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。　　2.2.4审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。　　2.2.5金融主管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。　　2.2.6人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。　　2.2.7银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控，协调银行业金融机构配合开展风险

8、处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。　　2.2.8其他部门（单位）负责本部门（单位）债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。　　3 预警和预防机制　　3.1预警监测　　3.1.1市、县（市）区财政部门根据部、省提供的一般债务率、专项债务率等指标，建立地方政府性债务风险评估和预警机制，定期评估政府性债务风险情况并作出预警，做到早发现、早报告、早处置。风险评估和预警结果及时通报债务管理领导小组成员单位。　　3.1.2市、县（市）区政府及其