完善我国公务员制度

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net完善我国公务员制度井敏中央党校政法教研部副教授我们这一讲是完善我国公务员制度。我国的公务员制度建设得相对来说比较晚，我们是1993年《国家公务员暂行条例》通过之后，才标志着我国公务员制度的基本建立。相对于我国公务员制度，到了20世纪90年代才建立的这样一个事实，其实在西方很多国家，它们的公务员制度已经有了100多年的发展。所以我们的这一项制度在我们建立之初，我们从80年代就开始探索我们的人事制度改革，到了1988年我们成立人事部推行这个国家公务员制度的改革，很显然，在这个过程中，我们是大量借鉴了西方已经运行

2、100多年的这样一个人事制度。所以，我们首先来看看在西方已经运行了100多年的这样一个人事制度到底是一个什么样的制度？一、西方公务员制度（一）西方公务员的概念所以我们首先来看一下西方公务员制度。西方公务员首先我们要知道西方公务员这个概念，他们的公务员是一个什么样的概念。这个概念它有一些不一样，每个国家不完全一样，比如说像英国，英国的公务员就指的是政府机关里边任职的非任命、非选举产生的官员。什么意思？只有在政府机关里边工作的，但同时这个人他又不是通过选举产生的，也不是通过任命产生的这些人员，除了这两类人员之外的在政府机关工作的人员才叫公务员，这是英国的概念。而我们也知

3、道，西方公务员制度最早的创始国就是英国，所以英国公务员也叫文官，这是英国的概念。在美国的概念中，它认为是在政府机关里工作的所有工作人员，同时还包括在国有企事业单位里边工作的人员。比如说它除了在政府机关里边工作的这些人员叫公务员之外，它的国有企事业单位，因为美国基本上没有企业，类似于我们的事业单位，他们不叫事业单位，但类似于我们的事业单位，比如说公立学校、公立医院，那公立学校、公立医院的这些管理岗位上的工作人员也是公务员。所以，美国的概念和英国的概念相比就比英国的概念大了一些，它是在所有政府机关里边工作的人员都叫公务员，这是美国的概念，是一个中型的，比英国的大一点，英

4、国是最小型的。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net还有比美国更多的，比如像法国、日本，这些国家不仅仅包括政府机关内所有的工作人员，这和美国一样，也包括国有企事业单位，这都和美国一样，但它比美国更大的，它还包括检察官、法官，这些议会工作人员，这些人员它也认为都是公务员。所以，这个公务员概念的范畴不完全一样，虽然不完全一样。但西方像英国的公务员概念是我们所通常认为的西方相对比较小的概念，也是我们在各国的公务员法里边适用于公务员法的那一部分人是英国的那个小概念，所以通常我们使用的西方的公务员概念就是这样一个小概念，而不包括那些像美国认为医院、学校这

5、些机构的人员也是公务员，像法国认为检察官、法官、议员也叫公务员，为什么我们不去把它作为西方典型公务员概念里边的人，主要是因为这些人，虽然这些国家它以公务员的待遇来给他，但这些人的管理并不沿用本国的公务员法，沿用本国公务员法的是英国这个小概念，所以今天我们在这里采用的是英国这样一个小概念。什么是公务员呢？一般来说，不与内阁共进退，经过公开考试，择优录用的、拥有专门知识和技能且在工作中无重大过失长期任职的文职工作人员，就是公务员。这样一段话哪些人被排除在这样一个范畴内呢？首先，选举产生的内阁成员，如国家元首、政府首脑、还有选举产生的议员，这些不是严格的适用于公务员法的公

6、务员，这是一类；第二个，不适用于任命产生的这些部长、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官，因为这些人员都是由他的行政长官来任命的，他不是考试产生的，因此这些人也不适合于公务员法，这是第二类不适合；第三类不适合，不适用于自治地方的工作人员，自治，什么叫自治？自治一个很典型的表现是，它的人事是选举产生，不是上级任命的。因此这些人员是地方选举产生，它不属于国家公务员范畴，这也是一个不适用的；还有一个不适用于法官，法官不算；第五，适用于军队的武官；第六，不适用于企事业单位的工作人员。这些人员都不适用于本国的公务员法，虽然在有的国家它是按公务员的方法来管，也

7、算是公务员，但他不适用于《公务员法》，这些人员就类似于我国的参公，它是参照公务员的管理、待遇，比如说财政拨款，西方说这个工作岗位是不是公务员？其实它们认为的一个判断标准为你是不是用财政拨款来支付你的工资，如果你的工资是财政拨款，那他就认为是公务员。虽然他叫公务员，但他不能严格地按照公务员法来管理，所以我们就不考虑这一部分人了。这是公务员的这样一个概念，以及它所包含的人员，所以它只剩下了在政府机关里边任职的非选举、非任命产生的人员，只有这样一块人员才是真正地适合于本国公务员法的公务员，我们今天关注的就是这一类人员，这是公务员的概念。杭州精英在线系列课件http:/