嘉政办发〔2017〕1号

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1、嘉兴市人民政府办公室文件嘉政办发〔2017〕1号嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市人力资源和社会保障发展“十三五”规划的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《嘉兴市人力资源和社会保障发展“十三五”规划》已经七届市政府62次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。嘉兴市人民政府办公室2017年1月6日（此件公开发布）—32—嘉兴市人力资源和社会保障发展“十三五”规划“十三五”时期是嘉兴全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期。为推动全市人力资源和社会保障事业发展，进一步保障和改

2、善民生，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的通知》和《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。一、发展背景（一）现实基础。“十二五”时期，市委、市政府将人力资源和社会保障工作作为重要的民生工程，围绕服务发展、保障民生，创新体制机制，狠抓措施落实，全面完成了“十二五”—32—规划确定的各项主要目标任务。高层次人才引育取得重大进展，专业技术人才队伍不断壮大，技能人才队伍扩量提质，人才队伍建设实现新突破。统筹城乡就业不断深化，大众创业整体推进，公共就业

3、服务体系更加完善。养老保险制度改革持续深化，率先推出城乡居民养老保险，医疗保险管理体制机制改革积极推进，失业、工伤、生育保险制度不断健全，社会保障体系进一步完善，社会保障水平稳步提升。和谐劳动关系构建工作不断加强，劳动关系和谐程度连续多年位居全省前列，劳动保障监察执法和劳动人事争议调处力度不断加大，劳动关系协调机制不断健全，企业和劳动者合法权益得到有效维护。机关事业人事制度改革进展顺利，公务员制度不断完善，事业单位活力不断增强，人事考试安全有序。收入分配改革稳步推进，依法行政能力全面提升，“阳光人社”建设全面推

4、进，社保基金监管全面加强。统筹城乡新型社会救助体系不断完善，基本构建起以城乡低保制度为基础，医疗、教育、住房等专项救助相配套，灾害救助、临时救助等应急救助和社会救助为补充的社会救助体系。专栏1“十二五”规划主要指标完成情况指标2010年基数“十二五”规划目标2015年数1．城镇新增就业人数（万人）〔30.19〕①〔30〕〔48〕2．城镇登记失业率（％）3.4342.883．三次产业就业结构11:60:298:55:379.2:56.6:34.24．职工基本养老保险参保人数（万人）145170216.85．城乡居

5、民养老保险参保人数（万人）89.818070.5②6.城镇职工基本医疗保险参保人数（万人）133.81150199.267．失业保险参保人数（万人）77.7590114.98．工伤保险参保人数（万人）122.99130164.929．生育保险参保人数（万人）97.41100136.7310.社会保障卡发卡数量（万张）3125028411．人才资源总量（万人）70.9687109.812．专业技术人才总量（万人）35.254432.48③13．高、中、初级专业技术人才比例3.6:27:69.44:29:676.9

6、3:36.5:56.5714．高技能人才总量（万人）8.71616.1815．最低工资标准（元／月）980166016．规模以上企业劳动合同签订率（％）97.39898.217．已建工会企业集体合同签订率（％）9618．劳动人事争议仲裁结案率（％）94.709496.80说明：①〔〕内数据为五年累计数，下同；②—32—由于我省解决社保领域历史遗留问题三个政策的进一步贯彻落实以及城乡居保与职工基本养老保险的进一步衔接，城乡居保参保人数从2011年的94.97万人逐年下降，2012年为78.6万人，2013年为75

7、.3万人，2014年为72.8万人，2015年为70.5万人；③统计口径调整，按老口径为58.6万人，按新口径为32.48万人。（二）“十三五”时期面临的形势和挑战。“十三五”时期，是我市率先高水平全面建成小康社会的决战时期，是加快改革创新驱动，推进“两富”“两美”嘉兴建设的关键时期，也是实现民生事业加快发展、增强人民群众获得感的重要时期。中央和省、市党委政府大力实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才优先发展战略，高度重视保障和改善民生，人力资源和社会保障事业在全局中的地位更加突出，为事业发展提供了坚强保证。

8、我市历经“十二五”发展，综合实力又上了一个新台阶，产业结构调整正发生深刻变化，全面深化改革持续推进，发展动力日趋强劲，经济发展进入新常态，城乡发展率先进入全面融合阶段，为事业发展创造了良好环境，注入了强大动力。同时，“十三五”—32—时期，我市人力资源和社会保障事业发展也面临许多困难和挑战。人才队伍建设与全面实施创新驱动战略、人才强市战略，打造浙江省区域创新体系副中心的要求相比还有较大