中国应对能源价格频繁波动的几点思考

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1、中国应对能源价格频繁波动的几点思考全球金融危机发生以来，能源价格出现了快速波动。仅以汽、柴油为例，2009年以来，其价格表现出反复调整的特征（见下图）。从我国的现实情况来看，能源一直占据着重要的地位。特别是随着我国经济的快速发展，产业分工日益细化，各产业之间的联系显著增强，能源行业作为产业体系的上游，其价格的不稳定可以通过纵向产业链条传递给整个产业体系，继而通过横向关联扩散到国民经济的各方面。能源价格的频繁波动将不利于整体经济走势的平稳。那么，如何规避能源价格的波动,保持相对稳定，尽力保持国民经济产业体系的平稳发展呢？笔者认为，针对本轮能源价格波动中暴露出来的价格体制以及产业结构

2、方面的矛盾，重点要关注以下四大问题。　　　　一、适时推进能源价格改革　　国际能源价格的大幅波动对宏观经济产生了很大的不利影响，直接引发了能源及其关联企业的景气循环。中国虽然因为政府定价使能源价格可以保持在一个相对稳定的水平，但国际国内之间的价格差依旧是一潜在的不稳定因素。特别是在全球经济一体化的形势下，脱离市场法则的定价机制，本身就是不稳定的要素。　　一般来看，在价格管制下，政府把价格维持在一个稳定的水平，任何一项非市场自发需求的措施背后都会以或大或小的成本为支撑，价格管制也不例外。中国能源价格长期维持较低水平和行政定价，使得能源供给持续紧张，价格上涨压力不断积蓄。对于供给紧张，

3、政府尚可以通过补贴来维持供需基本平衡，但是补贴不公平、补贴加重政府财政负担都是难于解决的问题。至于价格上涨压力，政府则束手无策，这就形成了一种隐性通货膨胀，使得长久被压抑的价格有上涨的倾向，若长期不管，则会导致价格的日渐扭曲。所以，政府虽然强制维持了价格的稳定，但是付出了巨大的代价，并且滋生了更大的隐患，引发紧缺资源外流，放大能源需求，降低能源利用效率，加剧能源供求矛盾，并成为价格进一步大幅度波动的动因。　　事实上，国内一直对能源价格改革有所规划，但由于国内外巨大的价格差，若找不到合适的切入点，会大大影响国内能源市场的稳定，并且加大政府的财政压力。近段时期里，在黄金连续创历史新高

4、的引领下，原油、铜、棉花等各类大宗商品的价格纷纷持续上升，创下数年甚至有史以来的高点，并由此加大输入式成本推动型的通胀预期。从2010年8月底到10月中旬这段期间，涵盖19种商品期货的路透/杰弗里斯CRB商品指数上涨了近14%，达到最近两年新高。显然，目前应该是考虑推行能源改革的时候。因为，在此轮能源价格触顶之后，世界性大宗能源商品价格将会下降，此时国际与国内能源价格差距将变小，这也是中国进行能源价格改革最佳好的时机。　　当然，能源价格一旦进行改革，国内的能源价格终将与国际市场接轨，必然受国际能源价格波动的影响。短期而言，中国能源价格改革可能导致国内能源价格的相对不稳定。但是，能

5、源定价机制的市场化改革，有利于形成真实的市场信号和灵活的反应机制，增强经济活力和供给能力，提高能源效率，抑制能源需求，因此，长期而言，改革是保证能源价格稳定，或者不上涨得太快的基础条件。而且，在改革的设计上可以尽量减小国际能源价格波动的影响。　　二、加强我国战略能源储备　　作为世界上第二大石油消费国，油价上涨或者下降都不是最可怕的，可怕的是由于我国石油对外依存度高达50%，使我们能源需求随时面临着潜在的风险。如果我们没有足够的储备，国际石油供应的突然中断，可能会导致社会和经济马上崩溃。退一步讲，即使不会发生供应中断，由于我国是一个石油净进口国，上半年油价一路上升，我国没有足够的石

6、油储备予以缓冲，更不用说以石油储备为权重发挥影响油价的话语权，使得我们不得不为进口支付越来越高的成本。　　各国的经验证明，建立战略能源储备是保障能源安全的必要措施。世界上主要能源消费国家不仅多方开辟石油生产、供应基地，而且建立大量的储备，以稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件。20世纪90年代以来，世界主要石油消费国也相应采取了一系列的能源政策。美国继续力求在国际石油事务中起主导作用，加大对欧佩克产油国的压力，同时启用战略石油储备，加快能源多元化，减少对欧佩克的依赖。欧盟各国政府在高油价冲击下加强了联合行动。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，安然度过1973年的石油危机；在本

7、轮石油上涨行情中，日本因为储备充足，受到的影响远远小于中国。　　目前，我国的战略石油储备状况并不乐观。美国的原油库存量到2010年年底预计将在3.501亿桶，这是1981年以来的最高储备量。与此相比，我国2008年年底开始设计建设战略石油总储油能力为1.69亿桶。2010年已完工的建设仅占该阶段总设计储油能力的40%，约为7千万桶。由此可见，即使在未来几个月内立即向已经完工的这部分储油设施注入原油，对需求也不会产生显著的提升作用。基于此，为了降低对外依存度，我国需要大幅度提升能源