中国互利共赢的金融开放新战略

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1、中国互利共赢的金融开放新战略[]改革开放以来，经过三个阶段的金融开放，中国陆续实现经常账户下人民币自由兑换和银行业全面开放，整个金融业的开放只是时间问题。在开放过程中，中国金融实现了从主动利用的开放到履行协议的开放，从单纯的“引进来”到“引进来”与“走出去”并举，始终强调金融开放与金融安全并重。同时，金融体制改革的滞后及对内开放与对外开放的不协调将成为下一步开放亟待解决的问题。为此，实现互利共赢的金融开放，要贯彻“以我为主”的原则，深化“稳健有序、安全可控”的思想，强化“竞争合作”的手段，才能实现“互利共赢”的目标。　　[关键词]金融开放；以我

2、为主；互利共赢　　[]F125　[]A　[]1672－7320(2009)05－0656－05　　　　20世纪70年代以来，蓬勃发展的金融全球化和不断推进的金融自由化浪潮席卷全球，金融开放成为在此趋势下的一种政策选择，各国纷纷通过实施金融开放参与到金融全球化和自由化的进程中。然而，金融开放是一把双刃剑，“它既是经济金融发展的需要，又会给有关国家带来金融安全问题”(第91—95页)。在不断追求金融开放潜在利益的同时，各金融开放国也饱受其给本国经济与金融安全带来的压力。　　改革开放以来，伴随着中国金融渐进式对外开放，资本账户自由化进程不断加快，跨境

3、资本流动规模不断提高，外汇储备持续增加。截止2006年，中国跨境资本流动总额占GDP的比率已达127％；资本和金融账户下的资本流动增速达到39％(第18页)。2008年底，中国的外汇储备规模位居世界第一，达到19500亿美元左右。中国已经融入金融全球化与自由化的发展大潮。中国金融开放的成就举世瞩目、令人赞叹。本文回顾了中国金融开放进程，分析了金融开放中存在的问题，并针对金融开放的国际背景变迁提出新阶段中国如何实现互利共赢的金融开放战略。　　　　一、改革开放以来中国金融开放进程　　　　自1979年日本输出入银行在中国设立首家代表处、中国金融业对外

4、开放迈出第一步以来，金融开放伴随着中国经济大刀阔斧地改革而谨慎进行。金融开放进程从总体上看，在开放的地域上，中国是在试点取得经验的基础上，逐步扩大开放的地域；在开放的领域上，是按照银行业、保险业、证券业的次序逐步进行。对于新的开放领域，则一直遵循先出台法规、再审批机构的原则。金融开放的步伐也经历着由缓慢到加速的过程。　　1　金融初步开放阶段(1978年－1996年)，实现了经常账户下人民币自由兑换。金融初步开放阶段，也是中国外汇市场管理体制不断改革与不断完善的阶段。对外开放初期，改革外汇管理体制；成立国家外汇管理总局，管理全国外汇事宜；改革外汇

5、分配制度，实行外汇留成办法；改革人民币汇价制度，改善国际收支；随后，建立外汇调剂中心和外汇调剂市场。至1992底，全国外汇调剂中心发展到约100个，外汇调剂市场业务规模达到250亿美元，到1992年底全国已有80％的外汇资源由外汇市场配置(第33页)。1994年，成功实现了在市场汇价基础上的汇率并轨。1996年颁布了新的《外汇管理条例》。1996年12月1日，中国正式宣布接受国际货币基金组织协定第八条第2、3、4款义务，实现了人民币经常账户下自由兑换。　　与此同时，金融初步开放也伴随着允许外国金融机构在经济特区，继而在部分沿海城市设立分支机构或

6、代表处。这一阶段，外汇储备不断增加，1916年末达到1050亿美元，中国成为世界上第二大外汇储备国。　　2　金融扩大开放阶段(1996年－2006年)，实现银行业全面开放。金融扩大开放阶段，也是中国金融开放由业务技术层面的开放转变到制度层面开放的过程。东南亚金融危机使中国学者开始关注金融对外开放所产生的金融风险；中国加入世界贸易组织则加快了金融开放步伐。中国经济快速发展所形成的巨大市场吸引了大量外资金融机构。1997年底，在华外资金融机构代表处544家，营业性金融机构173个；2006年9月，仅在华外资银行就有283家。外资银行资产总额由199

7、7年底的380亿美元激增至2006年的1051亿美元。在行业上，按照银行、保险和证券的顺序有序开放；在外资金融机构的业务内容和范围上，按照先外汇业务，后许可部分外资金融机构试点经营人民币业务的顺序进行。这一时期中国在国际金融事务中的地位显著提高。中国已成为亚洲开发银行、非洲开发银行、国际清算银行、亚太中央银行行[]改革开放以来，经过三个阶段的金融开放，中国陆续实现经常账户下人民币自由兑换和银行业全面开放，整个金融业的开放只是时间问题。在开放过程中，中国金融实现了从主动利用的开放到履行协议的开放，从单纯的“引进来”到“引进来”与“走出去”并举，始

8、终强调金融开放与金融安全并重。同时，金融体制改革的滞后及对内开放与对外开放的不协调将成为下一步开放亟待解决的问题。为此，实现互利共赢的金融开放，要贯彻