中国户籍制度改革的取向与步骤

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1、中国户籍制度改革的取向与步骤摘要：从历史上看，户籍的传统功能是经济功能和管理功能，经济功能是指资源配置和赋税征收，管理职能主要是社会治安管理。在市场经济条件下，由于流动人口会产生“人户分离”，导致户籍传统功能的缺失。改革现行户籍制度，就是要建立一个以人的指纹等生物特征为基本内容的、以计算机管理为手段的户籍系统，在“户籍信息”和“特定个人”之间建立联系，恢复户籍的经济功能和管理功能。　　关键词：户籍功能；社会保障；流动人口；生物特征；指纹　　：D631.42：A：1674-4853（2012）03-0049-09　　ReformOrientationsandStepsofCh

2、ineseHouseholdRegistrationSystem　　——AnalysisontheBasisofHouseholdRegistrationFunction　　KAIShuai-ing650031,China；　　2.People＇sProcuratorateofAnhuiProvince，Hefei230022,China)　　Abstract：Historicallythetraditionalfunctionsofhouseholdregistrationareeconomicfunctionsandmanagementfunctions.Economi

3、cfunctionsarereferringtoasresourcesdistributionandtaxcollectionanagementfunctionsaremainlysocialsecuritymanagement.Traditionalfunctionsofhouseholdregistrationhavelostbecausethereisaseparationbetfloatingpopulationundertheconditionsofmarketeconomy.Ourcurrentreformationshouldbebuildonahouseho

4、ldregistrationsystemetriccharacteristicsuchasfingerprintandmeansofputermanagement，soationandspecificperson，recovereconomicfunctionsandmanagementfunctionsofhouseholdregistration.　　Keyetriccharacteristic；fingerprint　　　　2011年10月29日，十一届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过了关于修改《中华人民共和国居民身份证法》的决定，规定公民申请领取、换领、补

5、领居民身份证应当登记指纹信息。笔者认为这一立法对我国户籍制度改革具有十分重要的意义。晚近以来我国户籍制度屡遭指责，多认为应当剥离附加在户籍背后之现实利益，以此改变中国二元户籍制度，但目前一些改革措施未能从根本上撼动户籍制度的现状。本文回顾我国户籍制度的发展历史，分析户籍功能的表现，探究户籍改革和指纹登记的内在联系，明确我国户籍制度的改革取向和具体步骤。　　一、户籍功能的历史考察　　户籍功能是指户籍所发挥的作用、效能。对于户籍有什么功能，学者们有不同看法，有的认为户籍具有三种功能，即证明公民身份、提供人口资料、发现防范犯罪。[1]43有的认为，户籍的基本功能是“为分配土地、征

6、发赋税徭役提供依据。”[2]有的认为，户籍功能主要体现在两个方面：一是国家赋役的保证，二是社会身份的法定凭证。[3]　　综合以上学者的观点，根据户籍制度的历史发展，笔者认为户籍在中国古代农业社会中的传统功能主要有以下两个方面。　　（一）经济功能　　户籍的经济功能，即通过户籍可以管理一国之内所有人口从事的经济活动。经济功能主要包括以下两个方面。　　1.资源分配，或者说是资源配置，其核心是土地。在农业社会中，所有生产要素中价值最大的是土地和人口，通过户籍可以把农业人口固定在土地上，使二者结合在一起发展农业生产，满足封建地主阶级的物质需要。所以，我国封建社会统治者往往较为注意收集

7、户籍和土地资料，对土地权利加以登记，两者是相互依存的关系。　　周朝实行分封制、井田制，天子把土地和人口分封给诸侯，诸侯分封给臣子，使土地和人口能有效地结合起来。商鞅变法，其中户籍制度和土地制度是重要内容，“民有两男以上不分异者，倍其赋。……戮力本业，耕织致粟帛多者复其身。事末利及怠而贫者，举以为收孥。”（见《史记?商君列传》）这些内摘要：从历史上看，户籍的传统功能是经济功能和管理功能，经济功能是指资源配置和赋税征收，管理职能主要是社会治安管理。在市场经济条件下，由于流动人口会产生“人户分离”，导致户籍传统功能的缺失