刍议中国户籍制度改革

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1、刍议中国户籍制度改革摘要：我国1958年确立实施的户籍制度，将城市和农村人为地隔离开来，在市场经济发展极大地阻碍了人力资本的流动难以适应经济发展的要求，改革势在必行。我国户籍制度改革总体的目标是逐步建立以统计为唯一功能的户籍制度。通过户籍制度改革，消除城乡二元分立的历史现状，建立起统一的能够自由流动的劳动力市场。关键词：户籍户籍制度人口管理我国现行的户籍制度并不是随着新中国的成立便建立起来的，而是经过了一个相当长的时间，逐步发展起来的。1949年新中国建立到1958年这段期间，我国并没有建立确切的户籍概念，人们有自由迁

2、徙的权利。随着我国照搬苏联重工业优先发展的经济模式，建立城乡隔离的户籍制度，抑制人口流动成为我国政府管理人口的主要方式。随着改革开放的深入发展，中国户籍制度已逐渐成为制约国民经济发展的重要障碍。近年来，我国各地正在探索经济发展形势下的户籍改革。一、我国户籍制度产生的历史背景我国现行的户籍制度并不是随着新中国的成立就建立起来的。新中国最早的户口制度从1951年开始建立，公安部在当年公布了《城市户口管理暂行条例》，这是全国统一户口管理制度开始形成的标志。该条例没有控制人口的迁移，只是规定了在到达住地3日内向当地机关申报入户

3、。我国在1954年的《宪法》第90条第二款明确规定：中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。这与当前的户籍制度是大相径庭的。应该来说，从1949年新中国建立到1958年这段期间，我国没有确切的户籍概念，人们有自由迁徙的权利，没有城乡户口之分，国家对全国人口的数量变化无法进行有效的掌握和控制。由于当时我国照搬苏联重工业优先发展的经济模式，许多大城市的经济在重工业的影响下迅速发展，吸引了大量农村人口进入城市，导致市镇人口急速增加，给城市带来了诸多问题，也对国家的经济发展带来了极大的负面影响。在此背景之下，1958年1月9日全

4、国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《条例》）。这一条例的施行，标志着我国跨入了长达半个多世纪的户籍时代，也标志着我国公民自由迁徙权利的实际丧失。中国以立法的形式人为地将社会划分为城市和农村两个部分，并用行政手段将这个两个部分对立隔绝开来，使中国成为一个城乡二元对立的国家。《条例》的实施是我国户籍制度的肇始，完全否认它的价值显然是不妥的。从当时情况来看，从《关于中华人民共和国户口登记条例草案的说明》（以下简称《说明》）来看，《条例》的实施具有以下作用：第一，准确及时地掌握全国人口的分布、

5、增减和变动情况。第二，证明公民身份，以保护人民群众在政治生活和社会生活中的合法权利和利益。第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他坏分子的破坏活动，保卫国家建设和人民生活的安全。其实还有一个重要作用，也是核心作用，就是控制人口的盲目流动，以服务国家重工业优先发展的战略政策。《说明》指出，从长远情况来看，我国社会主义建设的方针，是在优先发展重工业的基础上，发展工业和发展农业同时并举。限制农民流入城市才能保证农业的发展和城市的稳定。二、我国户籍法律制度的历史演进从1949年新中国诞生开始，我国户籍法律制度就和各

6、个时期政治经济制度、中央的重大政策紧密相联系。每一次重大社会制度，经济方向的调整都会带来相应的户籍法律制度的改革。大体说来，我国户籍法律制度的演进分为四个时期。1．第一时期：1949-1957年。这一时期是新中国经济的起步时期。由于国民经济的恢复，人民生活稳定，城市发展迅速，城市吸纳外来人口的能力也大幅增加。中共中央七届二中全会上提出了党的工作重心由农村转向城市，把第一个五年计划的重心放在了城市，因此鼓励农民进入城市工作。加之这一阶段，虽然新中国颁布了一系列关于人口管理的法规、文件，初步确立了户警一体的户籍管理形式。①

7、但是由于新中国刚成立，还没有形成系统的经济发展战略思想，加之城乡差距不大，所以这一时期中央对人口流动的管理比较松散，公民基本拥有迁徙自由的权利。2．第二时期：1958-1978年。1958年的《条例》确立了我国户籍制度。这时期的户籍制度有四个特点：（1）受政治决策影响巨大，因此起伏剧烈。1958年到1960年三年大跃进时期，城市以飞跃式的速度向前发展，每年从农村流向城市的人口在1000万以上。然而之后的三年自然灾害，国家动员大批的原农村人口回乡务农。1966年开始的十年文化大革命，因为工农业发展缓慢，人口流动几乎停滞为

8、基础。（2）从经济制度上说，我国在此期间内完全遵照计划经济的模式，工业结构以重工业优先发展为核心，户籍制度的确立，保证了城市有足够的空间和资源发展，因此其在一定程度上对我国第二个五年计划和第三个五年计划的发展起到了推动作用。（3）这一期间我国户籍制度发展缓慢，还出现了相当长时间的停滞，十年文化大革命使国家处在长期的动乱中，户籍制度