中国汉代的行政监察制度探讨

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1、中国汉代的行政监察制度探讨【】汉代的行政监察制度在继承秦朝制度的同时又进行了完善，形成了一套完善的从中央到地方的行政监察制度，对中国封建社会的监察制度影响深远，对当代中国行政监察制度也有现实借鉴意史。　　【关键词】行政监察；御史；刺史　　一、汉代行政监察制度的形成　　汉代继承了秦朝的行政监察制度，也就是所谓的“汉承秦制”。秦朝是中国历史上第一个统一的封建集权王朝，汉代的行政监察制度从本质上说与秦朝是一脉相承的，但也有改革和发展。如果说秦朝的行政监察制度尚处于初创阶段，那么到了汉代就已经初步形成了一套完整的制度。可以说汉代完善了秦朝的行政监察制度主要体现在出现了以专职监察官中丞为首脑的专门的中

2、央监察机构御史台和固定专职的地方监察官刺史制度。　　二、汉代行政监察制度概论　　（一）中央监察制度　　1.丞相司职　　汉武帝即位后，一改过去“与民休息，无为而治”的政策，加强中央集权，增设监察机构，提高监察效能。为了加强中央监察机构的力量，遏止地方豪强势力，汉武帝设立了丞相司直。丞相司直是丞相府中的最高属官，是丞相直接领导下行使监察权的监察官，代表丞相对行政系统的官吏进行监督和管理。丞相司直的“职无不监”，位高权重，监察范围也很广，不论是州郡的地方官还是京师的中都官，都在其监察范围之内。　　2.御史制度　　秦代创建了御史大夫府作为中央监察机构，西汉初年，中央监察机构沿袭秦代，设置了御史府，与

3、丞相府合称“二府”。西汉前期，御史府一直是唯一的中央监察机构，其长官相当于副丞相。直到成帝绥和元年，御史大夫改名为大司空，位同丞相，与丞相（改为大司徒）、太尉（改为大司马）合称为三公，正式脱离御史府。从此，御史中丞成为御史府长官，御史府成为纯粹行使监察权的独立的中央监察机构。东汉以后，御史府改为御史台，也称宪台与主持行政的尚书台和传达皇帝制诏的谒者台合称“三台”，成为东汉时期三大中枢机构之一。御史大夫，御史中丞、侍御史和御史都属于御史府中的主要监察官吏。其中御史大夫是汉承秦制的产物，在改名为大司空之前，其主要职权是辅佐丞相理政，其主要职责中包括了“监察百官违失。举劾非法”，由于御史大夫可以举

4、劾百官之违失，因此其职权有时甚至可以超过丞相。但自从改名为大司空之后。便脱离了御史府，成为有虚名而无实权的行政官。西汉成帝以前，御史中丞是御史府主持常务的长官，“外督部刺史，内领侍御史十五员，受公卿奏事，举劾案章，盖居殿中，察举非法也”。直到御史大夫改名为大司空后。御史中丞替代御史中丞成为御史府长官。汉武帝时期。“以中丞督司隶同隶督丞相，丞相督司直，司直督刺史。刺史督二千石以下至墨缓。”到东汉光武帝改御史府为御史台后撇中丞正式成为御史台的最高长官，独立行使监察权’位尊权重。侍御史是由御史中丞统领的监察官，分为治书侍御史、符玺侍御史、绣衣御史、督运漕御史四种，他们有着各自不同的监察职责。另外'

5、还有纠弹百官非法行为的御史，他们也是属于御史府的重要监察官吏。除了以上主要官吏外，御史府系统中还有御史椽、御史属、御史主簿、御史中丞从事、兰台令史、御史少丞等较低级的官员。　　3.谏官制度　　汉代除了建立监察百官的行政监察制度。还设立监察皇帝的言官谏诤制度。言官谏诤制度在秦代就已经建立，但因为统治者的残暴而没有起到应有的作用。汉高祖刘邦吸取秦亡的教训，继承与发展了言诤制度，进一步完善了汉代的监察制度。这种自下而上的言官谏诤制度在一定程度上维护了统治者的利益，有利于巩固和加强君主专制统治。　　4.司隶校尉　　司隶校尉原为持节武臣，撤去军队之后，其官职被固定下来，成为常设监察官员，专察中央百官和

6、京畿地区。起初司隶校尉受丞相、御史大夫的牵制，后来其职权越来越大，在监察中央各级官员的同时还监察地方官员。但从严格意义上将，司隶校尉还是属于中央监察系统的监察官。御史中丞、司隶校尉、丞相司直都是中央监察官员，但是三者互不统属。御史中丞为中央正规监督机构的长官，司隶校尉为皇帝特设的监察官员。丞相司直则代表丞相执行监察权。从品位上讲，丞相司直为最高，司隶校尉居其次，御史中丞为最低。司隶校尉是监督京都百官的监察官员，有权监督丞相司直，但司隶校尉实际上又是地方监察官，又受御史中丞的监督。三者【】汉代的行政监察制度在继承秦朝制度的同时又进行了完善，形成了一套完善的从中央到地方的行政监察制度，对中国封建

7、社会的监察制度影响深远，对当代中国行政监察制度也有现实借鉴意史。　　【关键词】行政监察；御史；刺史　　一、汉代行政监察制度的形成　　汉代继承了秦朝的行政监察制度，也就是所谓的“汉承秦制”。秦朝是中国历史上第一个统一的封建集权王朝，汉代的行政监察制度从本质上说与秦朝是一脉相承的，但也有改革和发展。如果说秦朝的行政监察制度尚处于初创阶段，那么到了汉代就已经初步形成了一套完整的制度。可以说汉代完善了秦朝的行政监察制