试论人民监督员选任条件

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1、【内容提要】人民监督员制度自试行以来，围绕哪类人选最适合担任人民监督员的争论就一直没有停止过。本文拟结合日照市检察院人民监督员选任工作的实际，从人民监督员的监督权力定位和监督职能对人民监督员的要求两个方面，确定适合的人民监督员人选，从而为人民监督员框架基本的选任条件。　　【关键词】人民监督员选任条件研究一、人民监督员制度产生由来　　定位人民监督员的监督权力需要弄清人民监督员制度的产生由来。人民监督员制度在很大程度上是在质疑检察机关的“监督者由谁来监督”的理论背景下产生的。“实行人民监督员制度是加强检察机关直接侦查案件外部监督的迫切需要”。“一

2、些人提出：‘检察机关监督别人，谁来监督检察机关？’这主要指的就是查办职务犯罪工作。因此，检察机关必须正视查办职务犯罪工作中存在的问题，要用实际行动和实际效果来认真回答“谁来监督检察机关”的问题。对直接侦查的案件实行人民监督员制度，目的就是要在检察环节建立起有效的外部监督机制，从制度上保证各项检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使”。　　虽然人民监督员制度是为解决检察机关直接侦查案件缺乏有效外部监督问题而进行的一项直接的改革探索，但完全符合宪法和中央司法体制改革精神。我国《宪法》第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常

3、保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”《人民检察院组织法》第七条规定：“人民检察院在工作中必须坚持实事求是，贯彻执行群众路线，倾听群众意见，接受群众监督，调查研究，重证据不轻信口供，严禁逼供信，正确区分和处理敌我矛盾和人民内部矛盾。”同时，推进司法体制改革，是党的十六大确定的一项重要任务。中央确定的司法体制改革的目标就是要在全社会实现公平和正义，改革的着眼点是要从人民群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，从制约司法公正的环节入手。人民监督员制度就是高检院根据上述精神，抓住检察工作中直接侦查案件缺乏有效外

4、部监督的关键环节而进行的一项重要改革探索。二、人民监督员的监督权力和职能定位分析　　从《最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》（以下简称《规定》）来看，人民监督员的监督同舆论的监督、社会的监督不论在形式和内容上都是截然不同的，人民监督员的监督是案件程序的监督，它的票决形式充分体现了其严肃的刚性。　　人民监督员的监督权是一种相对独立于检察权的外部监督权。人民监督员监督权的这一定位在政策和理论、实践中已经没有什么异议。目前主要的分歧是人民监督员的外部监督权的两个具体定位上，即人民监督员的监督权到底是“专业性

5、监督”还是“大众性监督”，是“形式化监督”还是“实质性监督”。明确监督权的具体定位，直接决定着任人民监督员的选任标准。笔者认为，为了使人民监督员工作真正发挥对自侦工作的监督制约作用，提高监督效率和监督质量，人民监督员的监督权应当明确定位于“专业性监督”和“实质性监督”。　　首先，人民监督员的监督权是一种专业性监督。人民监督员对三类案件、五种情形的监督都是对具体司法行为的监督，涉及到罪与非罪等实体法与程序法的法律法规专业知识，对刑事法律知识的相当了解是基本的要求。《规定》第6条规定人民监督员主要通过机关、团体、企事业单位推荐，由检察长颁发证书，

6、同时第5条规定监督员应当具备较高的政策法律水平，实际上体现了人民监督员专业性监督的指导思想。　　其次，人民监督员的监督权是实质性监督。人民监督员监督权的核心部分是对三类案件的监督，即对检察机关自侦案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、拟撤销案件的、拟作不起诉决定的三类案件进行监督，是对逮捕强制措施应用是否正确、案件诉讼程序的终止是否适当这些案件实质处理环节的评价。案件进入监督程序后，人民监督员形成的监督意见对受监督的检察机关的最终决定和案件的处理有着直接的影响。当然，尽管目前来说，人民监督员的监督意见对案件处理的影响还不是终局性的，但其实质性影响还

7、是不容置疑的。　　从人民监督员的职能定位来看，人民监督员的监督是对针对检察业务工作的专门监督。根据高检院的要求，人民监督员的监督职能和和监督范围有明确的规定，即对三类案件和五种情形的监督。人民监督员的监督内容主要是对检察业务工作的监督，三类案件、五种情形涉及到职务犯罪查办业务工作的全过程。对检察自侦办案业务的监督具有较强的专业性，经常需要运用法律手段进行分析、判断和决策，这就要求人民监督员应当具备一定的法律专业知识，人民监督员中必须是法律方面的行家里手，否则会导致人民监督员由于不知晓法律知识而不会监督、不善监督的尴尬，甚至使监督工作流于形式。

8、因此，监督工作的专业性决定了人民监督员的自身素质提出了较高的要求。要真正履行好监督职责，监督好检察机关自侦办案工作，人民监督员需要较高的法律专业知识和相关专业知识，