中国城镇建设用地投入效益研究

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1、中国城镇建设用地投入效益研究1问题的提出1.1人地矛盾尖锐我国是一个人多地少的发展中国家，以占全球1/14的土地养活着占全球1/5的人口，人地矛盾尖锐:据统计，我国人均耕地面积仅为0.1hm2，远低于世界人均水平的0.37hm2，而人口载荷量(8人/hm2)却远远高于发展中国家（4人/hm2)和发达国家(1.8人/hm2);位处城镇化、丁业化加速发展阶段的现实诉求更是加剧了这种人地矛盾。为此，如何集约、高效利用城镇建设用地成为我国土地利用中的关键性问题之一。1.2区域发展不协调--“人人’’矛盾突出我国幅员辽阔，各地区

2、在资源要素、地理区位、经济发展水平、历史基础等方面存在巨大的差异，为了发挥资源要素禀赋、区位比较优势，而在全国主体功能定位上大体将中部和东北地区作为全国的粮食主产区，西部地区(包括部分东北地区)作为全国的“生态屏障”，而东部地区承担全国的经济发展中心，从而造成区域发展不协调一在产出上，农业用地和生态用地带有明显的正外部效应一“粮食安全”与“生态安全”更多的属于“公共产品”，无法通过市场机制对农业用地和生态用地进行价值补偿，从而导致经济效益的损失，引发区域利益的不协调--地方财政税收(地方政府行为主体)和基本公共服务设施

3、(城镇居民行为主体）“人人”矛盾突出。为此，如何合理配置区域城镇建设用地投人、协调区域关系是我国土地利用中的关键性问题之二。1.3制度安排不合理,激化人地矛盾无论是土地的集约、高效利用，还是区域关系的协调，其实质是一种制度安排，它是实施成效的最终保证。在我国“行政区经济”““诸侯经济”盛行，各地区拥有相对独立的“财权”和“事权”，“产权区域”非常明确。在现行政绩考核体系和地方可支配收人最大化的“催化”下，各级地方政府纷纷以“区域经济理性人”的身份参与到“区域利益”的博弈当中一为了获取政绩、获取地方财政税收，而不惜恶性竞

4、争，重复建设、产业结构雷同现象遍存，造成土地资源浪费严重，使用效率低下2。据建设部规划司统计，我国城镇建设用地(以设市城市为准)在1990-2000年间年均增长1022km2，而后成倍数增加--2001年增长2079km2，是1990-2000年均增长的2倍，2002年增长2600km2，是1990-2000年均增长的2.5倍3。2010年全国建设用地增长1951km2。①为此，制度的合理安排是我国土地利用中亟需解决的第三个关键性问题。综上所述，我国土地资源不仅存在“本底资源约束”，而且即将面临（或正面对)加速城镇化和

5、工业化的冲击，更是涉及到区域关系、区域协调可持续发展问题，如何合理安排城镇建设用地投人、实现人地关系、人人关系(区域关系)的协调共生是我国当前土地可持续发展研究中重要组成部分。城镇建设用地作为土地使用的主要组成部分，其投人效益的评价则为区域土地资源的合理配置、财政转移支付、区域生态补偿以及区域发展政策等提供了理论基础和科学借鉴。因此，本文的研究具有重要的理论意义和实践价值。文中基于对城镇建设用地投人效益概念和内涵的辨析，构建评价指标体系，并以我国大陆30个省（自治区、直辖市）为研究单元进行实证分析。2对城镇建设用地及其

6、投入效益的基本认识2.1对城镇建设用地的基本认识从经济学的视角来说，城镇建设用地是一种生产性要素，和资金、劳动力一起构成古典经济增长模型的三个基本元素;从系统论的视角来说，城镇建设用地是一个以“人”为主体的复合生态系统，一个基于“人一经济一社会一生态环境”的地域综合体;从功效视角来说，城镇建设用地是一个载体，一个承载城镇人口、非农产业及相关配套基础服务设施的容器;从形式上来说，城镇建设用地是城市规模、区域关系及制度安排的外在表征。其次，我国城镇建设用地投人在产权所有、投人主体、效益形式及投人方式等方面与欧美等发达国家有

7、所不同:在产权上，我国土地所有权归国家、集体所有，而开发、使用(转让)及收益权归地方(个人)所有，而欧美国家奉行的是土地私有化，产权归个人所有；在投人主体上，国内中央政府把土地管理权下放给地方政府，各级地方政府是城镇建设用地投人的一级土地市场行为主体，而欧美国家纯属私人行为；在效益形式上，国内分为两块块是国有土地出让金的直接收益，属于非税收收人，归国家所有，通常用于基础建设、占补平衡、耕地治理、土地平整等;另一块是经济发展的间接效益，通常以地方经济发展、地方财政税收、人民生活水平、基础设施建设以及生态环境建设水平等形式

8、表征，欧美国家土地出让金归个人所有，但二者间接效益基本相同；在投人形式上，将城镇建设用地纳人国家宏观经济调控范畴是我国一个特有的国情，是一个有别于欧美国家的制度安排。2.2对城镇建设用地投入效益的基本认识基于前文对城镇建设用地的基本认识，本文认为城镇建设用地投人效益在生产性要素上是指其投人产出效率，在复合生态系统上是指其内在经济(