中国“三农”面临十大演进

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1、中国“三农”面临十大演进农村由“全耕时代”到“半耕时代”，出现了许多新的特点。本文分析了当前我国农村形势，提出当前对“三农”问题的研究，应关注十大方面的演进。农村由“全耕时代”到“半耕时代”，出现了许多新的特点。从大的方面说，农业生产有了很大发展，但是产品劣质化问题比较突出;农村经济社会有了很大进步，但是村庄空心化问题逐渐突出;农民生产生活有了很大改善，但是群体弱势化问题依然突出。当前对“三农”问题的研究，应关注十大方面的演进：一是从全面与“不足”作斗争向局部与“过剩”作斗争演进。今天中国人终于斩断了世世

2、代代在温饱线上挣扎的代际传递，已经稳定进入农产品总量供给基本平衡、丰年有余的时代，二亿多吨玉米库存的积压，突显出结构性过剩的问题正摆在我们面前。但我们在长期与“不足”作斗争的过程中积累了丰富的经验，还没有像发达国家那样数十年来就与“过剩”作斗争的经历。需求侧已经升级，供给侧如何适应需求侧的升级而升级，中国农业正面临应时而动调整结构的重大变革，既要满足社会和市场需求，又不致伤害农民利益，是一个复杂艰巨的系统工程，需要全方位的深入研究探索。供给侧改革是从提高供给质量出发，目的是提高供给结构对于市场的灵活性和适

3、应性，关键在于提高全要素生产率。而长期以来，我国农业产品的质量低下、效益不高等问题突出，难以满足人民群众日益提高的消费要求，国人在海外争抢洋奶粉、购买国外进口的有机食品等现象都凸显出了我国的农产品在整体上仍缺乏国际竞争力。农业领域面临的这种情况，与当前我国制造业、服务业面临的情况非常相似，都是由于生产的中低端产品过剩，而高精端产品稀缺，需要在供给侧进行改革，使农业生产实现差异化，将目前对中低端一般性产品的过度生产，逐步向高精端特殊性产品的生产过渡，充分满足不同类型的消费需求。从长远来看，不再单纯地追求产量

4、也有利于科学耕作，减少化肥农药的污染，改善耕地的质量，提高土地生产的可持续性。二是从关注农地的所有权向关注农地的收益权演进。在科学技术高度发达的今天，所有权已演化为自物权和他物权，不论哪种所有权，都在逐渐被淡化，人们更多关注的是收益权。所有权归谁越来越不重要，有了所有权不善经营使用，便产生不出效益，因此，经营使用权比所有权更重要。而善经营管理产生的效益，最终体现在收益分配上，收益分配权成了人们最终的关注焦点。今天的农地托管、农地合作、农地入股等一些新的创新经营方式，就是让别人为自己种地，是谁种地不管他，只

5、要取得合理的收益就行。这种现象体现的就是对收益分配权的关注。这是推进土地适度规模经营，发展家庭农场，促进农民合作组织发育，培养现代化职业农民的最好契机。当前引导农民关注农地收益权，现实中仍然存在着诸如土地承包经营权交易机制落后、一些不规范的征地程序中严重侵犯了农民的财产权利等问题。要赋予农民更多的收益权，首先要扎实做好农地土地所有权、承包权、经营权“三权分立”工作，扩大农民土地承包经营权的权能，使农民在稳定土地承包权的基础上，可以放心地流转经营使用权，实现土地流转经营使用权的流转和聚集，发展适度规模经营。

6、此外，农民流转土地的过程需要在一套规范有序的政策和措施下进行，农民要在自愿、有偿、依法的前提下，合理地获得土地收益，尤其要注意不能出现强迫农民流转土地、侵犯农民权益的做法。一旦不按市场规律和农民意愿推进流转，埋下的隐患很可能导致大规模群体性事件。三是从需求“得利”向需求“便利”演进。长期以来，我们的制度设计重在让农民“得利”，今天让农民得利的文章已经做得差不多了，他们已不在乎各种补贴中的那几个小钱，他们最渴望的是办事便利，“给物给钱不如给个方便”是群众最强烈的呼声。他们热盼证明“你妈是你妈”的荒唐尽快废除

7、，他们急待把一只鸡变成烧鸡出售，需要半只鸡重的申报材料尽快简化。从“得利”到“便利”，把“得利”寓于“便利”之中，是适应农民新需求，创新机制，深化农村制度供给改革的重大转折。只有政府权力的减法，才能换来市场活力的加法。在X上办事已经极为普及的今天，农民却经常为了一纸证明，往返于村委会、乡镇政府、县直部门之间，不仅额外增加了费用成本，耗费了时间，也错过了最好的市场机会。安徽亳州开展互联X服务，努力实现“七零化服务”目标，深受农民称赞。“七零化服务”即“服务范围零盲区、服务办理零距离、服务对象零见面、服务获取

8、零花费(全由政府出钱)、服务程序零缺陷、服务效率零误时、服务质量零投诉”，这一做法应在全国推广。四是从引导就业向激励创业演进。引导被动的就业已经时过境迁，无创业何来就业?无创新何来创业?现实需要营造的是一个“大众创业、万众创新”的氛围，让各种人才的创造力竞相迸发。创业创新就是鲤鱼跳龙门，政府应千方百计缩小水位落差，让更多的鲤鱼跳过去。长期以来，我国的农民依靠出售低价的初级农产品，难以获得合理的收入。无论是实现从初加工向深加工的