政府统计工作项目成本控制研究

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1、政府统计工作项目成本控制研宄摘要：我国政府统计工作项目成本控制存在目标成本未建立，核算盲目，具体项目成本增加；统计项目成本无核算；绩效考核与成本执行情况未挂钩等问题。应建立成本目标；对统计项目成本进行核算控制；绩效考核与成本执行情况挂钩。关键词：政府统计；项目成本；挣得值法；成本控制中图分类号：F235.19文献标识码：A文章编号：1005-913X(2016)09-0120-04对具有“非市场产出”特性的政府统计部门来说，以其工作项目为对象，有效控制其成本，无疑对提高政府统计部门工作效率和管理水平起着重要作用。目前

2、，国内外理论界有关项目成本的研究主要集中在对企业项目成本、工程项目的探讨。Spooner将成本项目分为人工成本和材料成本两个分项目。黄戬认为项目成本可分为直接工程费（人工、材料、机械使用费、技术措施费）、管理费、临设费用等。张建忠将施工企业工程项目成本分成人工费、材料费、机械使用费、其他直接费用和间接费用分别进行核算。而专门针对政府统计项目成本的研究仍然很少。陈博东认为统计部门的统计项目成本可划分为人员成本、资源占用成本及消耗性材料成本三大类。可见，本项研究具有一定的理论意义与现实意义。一、政府统计工作项目成本分析项

3、目成本分析是项目成本控制中必不可少的环节。项目成本分析的内容应主要包括确立及分解项目目标成本、建立项目成本核算程序两方面。项目成本分析方法可以选用挣得值法。（一）确立及分解项目目标成本政府统计机构项目目标成本应确立为该项目的预算成本。《中华人民共和国统计法实施细则》第十条规定，要按照统计调查项目编制统计调查方案。而统计调查方案内容就包括统计调查需要的人员和经费及其来源一项。市、县统计局制定的经常性统计调查项目、一次性统计调查项目、普查项目以及对省统计局制定的统计调查制度进行修订的调查项目，报省统计局审批，其中《统计调

4、查项目审批登记表》中也有“调查经费”一栏。所以统计项目目标成本具体应确定为经审批后的统计调查项目所需费用预算。目标成本应根据统计项目综合进度计划进行分解。建立项目成本核算程序第一步：确定项目成本核算对象项目成本核算对象为统计项目。以统计项目为对象，采用合理的方式对其发生的各项费用进行归集，是项目成本核算的目的所在。第二步：确定项目成本核算遵循的原则一是以统计项目为核算对象原则。将统计项目作为统计机构在成本核算中，归集与分配费用的客体。统计机构的产出为统计数据和统计服务，而这些均源于具体的统计项目。二是费用合理分配原则

5、。在对间接费用进行分配时，应选择与所分配费用关系最为密切的分配标准。如对制造费用中执行统计项目人员办公用房地产折旧和执行统计项目用设备折旧分配时应按执行统计项目所持续的时间进行分配。三是重要性原则。在项目成本核算时，对于重要的成本项目应单独反映并力求准确，而对于次要的成本项目简化核算，以突出重点。如对于占项目成本主体的材料、执行项目统计人员工资直接记入“直接材料”、“直接人工”项目单独反映，对于数额不大的材料则记入“制造费用”或“期间费用”等综合项目中。第三步：核算项目成本政府统计项目成本是一定时期内，政府统计主体为

6、实现特定目的，组织实施统计调查所牺牲或放弃的包括人力资源、物力资源等在内的全部资源代价，也可称其为政府统计调查项目成本。政府统计项目成本既包括消耗在统计项目上直接材料、直接人工和制造费用，又包括期间费用。其中：直接材料，包括执行统计项目直接消耗的办公用品（笔、纸、墨盒、色带、软盘和光盘）；印刷费；房屋修缮费；项目调查运输费等。直接人工，包括执行统计项目人员的工资、福利、补贴等。制造费用，包括通讯费、执行统计项目人员办公用房地产折旧和执行统计项目用设备折旧三部分。其中执行统计项目人员办公用房地产折旧是指统计机构从事具体

7、统计项目工作占用的办公用房（从事统计项目调查、实施、整理分析、信息发布工作的办公用房）和场地等不动产所提折旧。执行统计项目用设备折旧是指从事具体统计项目工作各部门占有使用价值较高的仪器设备（由统计事业费、行政办公费和专项经费所购置、建造、调拨的各种设备）等所提折旧。期间费用，是为组织和管理调查项目而发生的人员支出（包括管理人员的工资、福利、补贴等）；公共固定资产支出；组织和管理调查项目而共同发生的耗费（如会议费、宣传培训费）。其中，公共固定资产支出包括管理用房地产折旧和管理用设备折旧两部分。管理用房地产折旧包括行政、

8、财务、人事、后勤综合办公用房；车库、普查资料库房；资料室、会议室、计算机房等公共服务用房的折旧。管理用设备折旧包括管理人员使用的计算机、打印机所提折旧。项目成本的具体构成，可用公式表示如下：项目成本=直接材料+直接人工+分配的制造费用+分配的间接费用（1.1）直接人工=本项目人员年度工资总额X分配率（1.3）制造费用=（项目用办公房地产年折旧额