政府购买投资审计服务的新余实践

《政府购买投资审计服务的新余实践》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政府购买投资审计服务的新余实践党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，改革创新风起云涌。在不断激发改革动力、释放改革红利的引领下，坚持“发展至上、富民为先”理念的新余市，掀起了一场场政府机构改革、公务用车改革、行政审批“三单”（负面清单、权利清单、监管清单）改革、社区管理体制改革等改革大戏，取得了争创全省改革创新先行先试示范区的美名。在高潮迭起的改革浪潮中，新余市实践的政府购买投资审计服务，也是全市奋力推进改革创新进程中，激荡出的一阵改革新风。〜〜改革背景〜〜〜党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若

2、干重大问题的决定》指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”国务院2014年出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施，省委、省政府提出“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣”的奋斗目标。对此，新余市立足新余特色，着眼改革创新，实施“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革创新工程。通过推进“小政府”改革，加快转变政府职能；实施“大社会”改革，推动社会治理创新；实施“活市场”改革，推动经济转型升级；实施“优环境”改革，全面创新发展

3、环境，从而开启了改革创新先行先试大序幕。而集中体现“小政府、大社会、活市场、优环境”这一特征的，莫过于实施政府购买公共服务改革。为整合利用社会资源，去年以来，新余市积极推行政府购买公共服务改革，通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备资质的社会力量承担。通过初步编制政府购买公共服务的指导性目录，制定2014年政府购买社会服务实施方案，确定将市公安局天网工程、市政府投融资项目工程预决算评审等6个项目作为2014年开展政府购买社会服务的示范项目。2014年市本级已实施的政府购买

4、社会服务项目共26个，涵盖公共安全、政府投融资工程预决算审核、环境监测和治理、环卫保洁、园林绿化、公共卫生、食品药品检验检测等多个方面。值得一提的是，在公共工程评审制度改革领域，推行了政府购买投融资项目工程预决算评审。规定凡市本级财政性资金安排的建设项目工程预决算，均由政府招标委托有资质的中介机构进行审核，中介机构完成服务后，由财政部门对其服务质量进行复核、评估，根据其服务质量按付费标准支付费用。这样一来，不但进一步规范了投资评审行为，提升了预决算审查质量，节减了财政开支，而且可以有效预防工程建设评审领域的腐

5、败现象。2014年11月上中旬，新余市委改革办联合市委督查室组成改革创新督查组，对全市各县区和相关改革创新牵头单位工作进展情况进行了专项督查。通过督查发现：政府购买公共服务改革试点工作进展顺利，在智慧天网、合同环境服务、园林绿化管护、政府投融资项目决算评审等方面成效显著。为推动政府购买服务改革推向纵深，2015年1月新余市政府印发了《新余市政府购买社会服务管理暂行办法》、《新余市政府购买社会服务工作联席会议制度》、《新余市2014〜2016年政府购买社会服务指导目录》等三个规范性文件，为进一步奠定政府购买服务

6、新机制作出了顶层设计，有助于政府购买服务工作步入正轨。｛本｛乍^通过出台制度方案、建立中介机构库等试点实施步骤，2014年4月1日起，新余市正式推行政府购买投融资项目工程概（预）、结（决）算评审服务试点工作。在具体的试点过程中，既有创新，又有特色，亮点纷呈，成效明显。主要做法有：1.方案先行。2014年4月2日，市政府第64次常务会议审议通过《新余市政府购买融资项目工程概（预）、结（决）算评审服务试点方案》（以下简称《试点方案》），并向各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位印发了《试点方案》。由

7、此，四位一体的政府购买投资审计模式已然形成：中介机构受财政部门委托对市本级政府性投融资项目工程预、结（决）算进行审核；财政部门负责对中介机构审核结果进行复核，并进行预决算批复；审计部门负责对财政部门复核的市本级政府性投融资项目工程结（决）算进行抽审；监察部门依法依纪负责对政府性工程的立项、招投标、工程建设、决算审核过程中出现的违法违纪行为进行查处。应该说，《试点方案》的出台和运作模式的形成，对加强市本级财政性投资项目工程概（预）、结（决）算委托审查业务管理，规范投资评审行为，合理确定工程造价，大力节减财政开支

8、，具有重要的指导作用。2.公开征选。根据市政府出台的《试点方案》，市财政局积极稳妥地开展试点工作，印发了《新余市财政投资项目评审业务委托管理办法（试行）》、《新余市财政投资项目委托评审业务考评管理暂行办法》等相关配套制度。并会同市监察局、市公共资源交易中心等单位通过政府采购的方式面向全国公开招标征选造价咨询机构，在《江西日报》、江西省公共资源交易中心网、《新余日报》、新余市广播电视台、新余市公共资源