浅析我国的行政听证制度

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1、浅析我国的行政听证制度【内容】自然正义原则是西方重要的宪法原则，为我国行政听证制度提供了理论依据。目前我国行政听证制度不断健全与发展，在实践方面发挥了一定的积极作用，但在制度设计本身和制度实践过程中仍存在着一些问题。本文通过对行政听证制度的概念和重要性进行分析，指出其发展中的主要问题并提出完善的意见和建议。　　【关键词】听证制度主要问题具体措施　　一、行政听证制度的概念及重要性　　听证（hearing），是指：“行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供

2、证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。”　　听证最初适用于司法领域，听证程序可追溯到英国普通法上的“自然正义原则”（naturaljustice），即“任何人都不得在与自己有关的案件中担任法官；应听取双方之词，任何一方之词未被听取不得对其裁判。”该原则被美国继承和发扬，发展成为“正当程序原则”。美国《联邦行政程序法》最早出现了行政听证制度，因此被认为是听证制度的渊源。　　行政听证制度作为现代行政程序法基本制度的核心，是实现行政公正的重要前提与保证。确立行政听证制度，能够有效扩大公民参与政治的途

3、径，不仅有利于各方利益的协调和权力的平衡，还能提高公民监督，促进行政民主化。　　二、我国行政听证制度的发展及主要问题　　1.我国行政听证制度的发展　　我国1996年八届全国人大四次会议颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，第一次正式以法律形式规定了听证制度，是我国行政程序立法和行政程序民主化的重大突破。　　2000年3月，我国通过了《中华人民共和国立法法》，其中明确规定，立法前应当采取论证会、座谈会、听证会等多种形式广泛听取意见。2003年8月通过的《中华人民共和国行政许可法》专门用了三个条款对行政许可的设定、实施的听

4、证程序进行了规范，从而将听证程序引入行政许可制度中。随后，全国各地各部门陆续进行了具体行政行为、行政决策、行政立法和地方立法听证的大量实践。　　2.我国行政听证制度的主要问题　　我国行政听证制度历经二十几年的发展，在促进行政决策科学化和民主化等实践方面发挥了一定的积极作用，但在制度设计本身和制度实践过程中仍存在着一些问题。在一项调查中，当问到对中国目前举行的一些听证会的看法时，回答：走过程，起不到实际作用的，占48.27%；回答：听证会人选范围不够广泛，不能代表大多数人的意见的，占46.20%；回答：太浪费人力财力，

5、应该改成视频X络听证会的，占5.53%。作为行政听证制度重要表现形式的听证会被如此评价，可见行政听证制度仍存在着一些不足：　　（1）行政听证制度使用范围狭窄　　首先，具体行政行为行政听证的适用范围过窄。我国现阶段只在行政处罚、行政许可和政府价格制定等领域实行了听证制度，但在许多与公民利益息息相关的领域尚未实施听证程序，如行政征收、行政征用、行政制裁及行政强制措施等。特别是法律没有明文规定对于限制人身自由的行政处罚也需要举行听证会。可见即使是应当适用听证程序的领域，行政听证适用的具体范围也是很有限的。　　其次，行政听证

6、很少针对于抽象行政行为。当前，我国行政法规和规章制定过程的听证在《价格法》、《立法法》等法规中已有规定，但对于其他抽象性行政行为，则没有现行法律、法规将其纳入听证范围。　　（2）行政听证参与人代表性不足，遴选范围不明确　　听证参与人，就是参与到行政听证程序中的相关人员，包括行政机关、行政相对人、行政听证的申请人和主持人等。在行政听证程序中，对有资格提起听证程序、有资格参与听证和行政听证主持人的身份问题的规定比较模糊，存在较大随意性。　　首先，没有一套完整的选举听证会代表的机制和方法，以致听证会代表不够广泛，产生方式不

7、够民主，听证参与人的身份因此受到质疑。由于法律对“听证代表由抽签随机选出”并没有明确的规定，因此随机抽取产生的代表的学历、年龄、知识面和精力等都得不到保证，在听证过程中往往很难对与听证相关的一系列问题有深刻的理解，更不用说提出建设性意见。况且在一定情况下，听证代表的利益代表性偏向是明显的，在发表意见时通常朝着有利于行政机关或是某些利益集团的方向，这势必影响听证的公正性【内容】自然正义原则是西方重要的宪法原则，为我国行政听证制度提供了理论依据。目前我国行政听证制度不断健全与发展，在实践方面发挥了一定的积极作用，但在制度

8、设计本身和制度实践过程中仍存在着一些问题。本文通过对行政听证制度的概念和重要性进行分析，指出其发展中的主要问题并提出完善的意见和建议。　　【关键词】听证制度主要问题具体措施　　一、行政听证制度的概念及重要性　　听证（hearing），是指：“行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提