论我国的行政听证制度

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1、论我国的行政听证制度论我国的行政听证制度摘要：行政听证制度是现代民主政治的产物，同时也是现代行政程序法的核心内容。近几年，我国在借鉴西方经验的基础上，已经初步建立起行政听证制度，但是由于处在初期，难免存在着很多缺陷，本文首先从听证制度的相关概念出发，分析了我国行政听证制度的发展情况及其存在的缺陷，接着针对这些缺陷提出了相对应的解决措施，最后综合阐述了对行政听证制度的一些认识。关键词：行政听证;发展;缺陷;完善一、概述行政听证制度的发展历程16/161.国外的发展情况。行政听证制度作为行政程序法的核心制度，是二十世纪社会民主化进程的产物。听证的涵义是“听取对方意见

2、”，尤其是在做出不利于相对人的决定之前，应当听取对方意见，给其陈述和申辩机会。“听取对方意见”的公正要求最早源于西方的宗教故事，据称上帝也是在召唤亚当做出辩护后才做出处罚决定的。但是制定法上的根据则是英国1215年的《自由大宪章》，该宪章第39条规定：“自由民非依据国法予以审判者，不得逮捕或禁锢，也不得剥夺其财产，放逐国外，或加以任何危害。”1889年，西班牙制定了世界上第一部行政程序法典。1925年奥地利制定了《普通行政程序法》，掀起制定行政程序法的第一次高潮。随后，世界上许多国家相继制定行政程序法，而听证制度作为核心制度也大多以成文法的形式被确定下来，并在实

3、践中不断得以发展和完善。就目前的发展情况来看，美国、英国无疑是行政听证制度最完善的两个国家，其法律的相关规定也为他国提供了借鉴。2.国内的发展情况。在我国，由于长期的集权型政治体制和计划型经济体制，行政法只是被政府作为一种管理手段来运用。随着社会民主化进程的推进，保障公众合法权益、依法行政、政务公开的呼声日益高涨，在此背景下，1996年通过的《行政处罚法》中明确规定了听证程序。随后，1997年通过的《价格法》又规定了立法法听证;2003年8月27日通过的《行政许可法》第四节专门就行政许可听证程序做出了规定，并且从内容上看，这次行政听证程序的规定比以往更加详细，更

4、加规范，更加具有操作性，是在听取学者们意见的基础上做出的。综上，听证程序已经在我国行政法中得以确立和发展，这对于规范政府行为，限制行政自由裁量权，保障社会公众的合法权益无疑具有重大意义，同时这也为政府行为的法治化和民主化进程提供了有力的保障。16/16行政听证制度的概念“听证”在不同国家，在不同的层面，从不同的角度有不同的内涵和外延。在美国，听证是泛指听取利害关系人意见的法律程序;在日本，听证是指行政机关做出影响相对人权益的行政决定时，就与该行政决定有关的事实及基于此的法律适用问题，提供申述意见，提出证据的机会的程序。我国《行政处罚法》中规定的听证是指行政机关在

5、做出行政处罚之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就*何文盛，男，甘肃天水人，兰州大学管理学院公共管理研究所讲师，主要从事政府战略管理理论、公共行政理论等方面的研究;通讯地址：甘肃省兰州市天水南路222号兰州大学管理学院，邮编：730000。**张志栋，男，辽宁大连人，兰州大学管理学院行政管理专业硕士研究生。3316/16案件事实及证据进行陈述、质证和辩论的法定程序。从上面的定义列举我们可以看出，行政听证程序的目的在于弄清事实、发现真相，给予当事人就重要的事实表达意见的机会;其核心内涵在于听取当事人的意见;其本质是公民运用法定权利抵抗行政机关可能的

6、不当行政行为，缩小公民这类“弱势群体”与行政机关之间因地位不平等所造成的巨大反差。可以说行政听证既是相对人的一项重要权利，反映出法律对个人尊严的承认和尊重，又是一项具体的行政活动程序，同时也是现代行政程序法的一项重要法律制度，它与告知制度、说明理由制度、不单方面接触制度共同构成了保障行政程序公正、公平运行的制度体系。行政听证制度的理论基础16/16行政程序法的价值追求不外乎是通过正当的过程来实现程序正义，听证作为行政程序法的核心制度同样体现了人们通过正当的过程来实现程序正义的一种价值取向。而行政听证制度在不同国家其理论基础是不同的。在英国，听证在行政程序法的理论

7、基础是源于自然法的基本法律原则“自然公正原则”，它一般被认为是西方听证制度最早的法律基础，自然公正原则包括两个最基本的程序规则：一是避免偏见规则，即任何人不能作为自己案件的法官，也就是说某案件的裁决人不得对该案件持有偏见和拥有利益;二是听证规则，即任何人在行使可能使他人受到不利影响的权利时，必须听取对方意见。在美国，听证制度的理论基础是正当法律程序原则。正当法律程序原则源于美国宪法第5修正案和第14条修正案正当法律程序条款。根据这两条修正案的规定，行政机关对当事人作出不利决定时，必须听取当事人的意见。在我国，行政听证制度的理论基础是依法行政原则。依法行政是宪法中

8、“依法治国，建设社会主义