新形势下对餐饮服务环节实施有效监管的探讨

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1、新形势下对餐饮服务环节实施有效监管的探讨【】2009年《中华人民共和国食品安全法》及其《中华人民共和国食品安全法实施条例》的颁布，标志着食品安全工作进入了新的发展阶段。2010年，双辽市餐饮服务环节卫生监管工作职能划转至食品药品监督管理局，原承担职能的卫生监督所食品卫生监督员也一并划转。法律实施和机构改革赋予了食品药品监管部门新的职责，带给食品药品监管工作新的挑战，也带来了食品药品监管事业新的机遇。在新的发展形势下，餐饮服务监管从场所管理转变为健康产品管理，如何做好餐饮服务监管已是一项十分重要而紧迫的工作。为更好履行职责，把握机遇，迎接挑战，在承接职能以来，我们通过部门走访、

2、企业调查、日常监管等形式,对城区和农村餐饮服务行业现状进行了调研，基本掌握了辖区内餐饮业现状和餐饮食品安全监管状况，并依此提出了今后发展对策。　　【关键词】餐饮服务环节卫生监管探讨　　：R155.6：B：1005-0515（2011）11-419-02　　　　1基本情况　　双辽市位于吉林省西部，是吉林、辽宁、内蒙古三省（区）结合部的重要市区，辖13个乡镇，6个街道，190个行政村，土地面积3121.3平方公里，总人口41.3万人，流动人口2万人左右。　　全市共有餐饮服务单位991个、从业人员2890人。其中农村餐饮单位294个。大众快餐、自助餐、休闲餐、地方特色餐饮（农家乐）

3、等类型繁多、规模不一的餐饮企业正如雨后春笋般蓬勃发展，多层次多样化的经营格局正在形成。　　双辽市食品药品监督管理局食品化妆品稽查分局承担餐饮服务监管职能，现核定编制为61人，实际在岗人数61人。共分为9个职能科室，每个科室管辖一个城区责任区和几个乡镇，在乡镇没有派驻机构。承接职能以来，我局认真按照《中华人民共和国中华人民共和国食品安全法》的规定和要求履行各项职责，积极开展日常监管，严格实施行政许可，确保了餐饮服务监管工作健康有序开展。　　2当前餐饮服务监管存在的主要问题　　我局承接职能以来，通过半年多时间的整顿，餐饮经营单位的硬件设施、卫生安全措施等得到较大改善，餐饮服务经营

4、者的食品安全意识明显增加，餐饮业服务质量明显提高，经营行为得到规范。但由于经济社会发展的总体水平不高，居民消费层次还比较低，餐饮企业投入缺乏。我市餐饮服务业在卫生设施、食品安全保障等方面还存在一定的不足。　　2.1农村餐饮服务监管没有形成三级X络，监督执法难度较大。双辽市位于吉、辽、蒙三省(区)交界处，最远的乡镇距离市区约100余公里，日常监管工作中，存在着地域广、基础差、卫生监督人员少、技术支撑能力弱、群众办证体检难、日常监管难到位等客观状况。农村从业人员普遍素质不高，卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止。大部分餐饮经营单位卫生设施不齐，消毒措施和索票

5、索证制度、台账制度落实不到位。近年来农村群体性聚餐不断增多，宴席申报、菜品审核、食物留样等制度落实不到位，缺少现场监管和指导人员，给监管造成较大难度。产生这些问题的原因，就是镇(乡)餐饮服务监管组织不健全、综合监管能力薄弱。　　2.2餐饮业X点没有统一规划。由于城管、工商、消防、卫生、食药监等部门缺乏有效的协调与配合，对餐饮X点布局没有明确规划，有些餐饮单位的污水、油烟、废弃物等密集排放，对环境造成明显污染，群众意见较大，在我市人大、政协历年提案中都有代表提出意见。在我市开展的环境综合整治工作中，当地政府将监管责任完全划归给食药监部门，这不仅给我们带来不少监管困难，也严重影响

6、到部门的社会形象。　　2.3餐饮服务和餐饮消费安全意识不高。一些餐饮经营者，对餐饮食品安全管理不够重视，卫生观念淡薄，食品安全责任意识不强。主要表现在餐饮业卫生设施设备投入不足，经营场所条件不符合餐饮业管理规定要求、应付完成索证台账、消毒工作等。广大群众餐饮安全意识不强，缺少参与监管和自我保护意识，对餐饮单位的违法行为听之任之，不能及时纠正和举报。　　2.4餐饮服务监管队伍建设有待于进一步提高。餐饮消费服务监管职能划转后，原卫生监督部门同时划转了61名人员，其中，行政领导1名，原来从事食品卫生监督工作人员有33名，其他卫生监督人员19名，其他9名人员均未从事过卫生监督工作，且

7、19人没有专业职称，普遍存在业务素质不高的问题。　　2.5专项办公经费不足。餐饮消费服务监管职能划转后，专项办公经费投入不足，租用办公场所。执法车辆、摄像机、照相机等取证执法工具缺乏，没有电脑、复印打印设备，没有现场检验检测设备。这些在一定程度上影响了监管工作的正常开展，难以及时有效地打击违法违规行为。　　3发展对策探讨　　3.1加强餐饮服务监管X络体系和信息化建设。依托乡镇政府设立餐饮服务监管公益岗位，各行政村依托村组织有专人负责协管，依据职责分工开展相应餐饮监管和信息上报、应急反应等工作，建立起“横