刑事简易程序案件办理机制改革与完善

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1、刑事简易程序案件办理机制改革与完善章以钦州市钦南区人民检察院2009—2011年办理的公诉案件为分析样本，对简易程序案件出庭前后的人案矛盾进行分析后认为，简易程序案件相对集中出庭是检察机关应对新《刑事诉讼法》挑战的必然要求。应强化公检法的协调配合，共同构建理性的简易程序办理机制：公安机关要完善工作机制，尽可能实现简易程序案件的相对集中移送起诉；检察机关改进案件承办模式，简化办案环节，实现相对集中起诉；加强与法院的沟通，保障简易程序案件相对集中审理，并简化庭审程序，在程序公正前提下提高诉讼效率。　　[

2、关键词]刑事简易程序；集中起诉；集中审理；机制　　将于2013年1月1日正式实施的新《刑事诉讼法》规定，适用简易程序审理公诉案件，检察院应当派员出庭。这意味着所有公诉案件检察机关都将出庭支持公诉，有利于检察机关更好地履行法律监督职责。同时也对检察机关公诉工作提出了新的挑战，公诉部门在人少案多情况下要应对挑战，必须改进工作模式和办案机制。笔者拟从钦州市钦南区检察机关近年办理的公诉案件为分析样本，以简易程序案件集中审理为切入点，就改革简易程序案件办理机制的必要性和可行性提出若干建议。　　一、简易程序案件

3、全面出庭前后公诉部门人案矛盾调查　　（一）2009年至2011年该院提起公诉案件情况　　2009—2011年间，该院共提起公诉案件1389件2095人，案件具体分布情况及发展趋势如下（表1、表2）：　　从表1可以看出，该院近年办理的简易程序案件每年都在200件左右，2011年简易程序案件首次呈下降趋势，而适用普通程序审理的案件逐年增加；表2显示公诉案件无论是件数还是人数都呈上升趋势。这说明公诉案件的数量在逐年增加，且复杂、疑难案件增多，适用简易程序案件的比例在减少。　　（二）2009年至2011年起

4、诉案件出庭情况　　2009—2011年，该院适用普通程序审理的案件共737件，简易程序案件不派员出庭，而2009年至2011年该院公诉部门具有助理检察员以上职务的公诉人分别为7人、6人、5人，则人均出庭情况如下（表3）：　　从表3可以看出，该院普通程序案件数量逐年增加，公诉人出庭的任务也在增加，而由于该院公诉部门人员调整，公诉人每年依次减少1人，办案人员的压力也随之加大。　　（三）简易程序案件全面出庭时人均出庭数评估　　新《刑事诉讼法》要求，检察机关所有公诉案件均需派员出庭支持公诉。以该院2009—

5、2011年三年间公诉案件数量为评估样本，如果全部公诉案件公诉人出庭，按照“一案一审”（每件案件单独开庭审理）的出庭标准计算，则人均出庭情况如下（表4）：　　将表4与表3对比发现，执行新刑诉法规定公诉案件全面出庭后，在公诉人不变的情况下，公诉人的出庭任务几乎是仅在普通程序案件出庭时的两倍，人案矛盾将更为突出（见表5）。　　应当指出的是，简易程序案件检察机关派员出庭，公诉部门增加的不仅仅是出庭的工作量，制作出庭预案等法律文书，出庭前熟悉案情，庭审时制作出庭笔录等方面也会占用时间。在目前常规的办案机制下，

6、公诉部门至少需要增加30%的办案力量方能应对新刑诉法实施后公诉案件全面出庭的挑战。　　二、强化公检法的协调配合，共同改革、完善简易程序案件办理机制　　（一）加强与公安机关的沟通协调，健全机制，实现简易程序案件的相对集中移送起诉　　犯罪的产生具有不特定性，且刑事案件的破案难度、侦查取证所需时间长短不一，即使同一时间段发生的案件，也不可能在同一时间段内侦查终结。因此，要实现所有刑事案件集中地向检察机关审查起诉，是不现实的。但是，从司法实践看，实现刑事案件的相对集中移送起诉，仍是有可能的。以钦州市公安局钦

7、南分局侦查终结的案件来看，几乎每周该局都会向钦南区检察院移送案件起诉，大多数情况下都是批量移送，从3—7件不等，且移送案件的时间间隔不会超过一个星期。因此，只要完善工作制度，实现刑事案件的相对集中移送起诉，是具有可操作性的。　　（二）改进检察机关内部简易程序案件办理机制，实现简易程序案件相对集中起诉　　1.当前公诉实务探索的几种简易程序案件承办模式及评价　　一是审诉不分离的专人办理模式：由公诉部门内的2—3人专人办理简易程序案件，谁审查起诉的案子，就由谁出庭公诉。实践中采用该模式的有武汉市新洲区检察

8、院，该院在案件受理、审查、起诉、出章以钦州市钦南区人民检察院2009—2011年办理的公诉案件为分析样本，对简易程序案件出庭前后的人案矛盾进行分析后认为，简易程序案件相对集中出庭是检察机关应对新《刑事诉讼法》挑战的必然要求。应强化公检法的协调配合，共同构建理性的简易程序办理机制：公安机关要完善工作机制，尽可能实现简易程序案件的相对集中移送起诉；检察机关改进案件承办模式，简化办案环节，实现相对集中起诉；加强与法院的沟通，保障简易程序案件相对集中审理，并简化庭审程序，在程