新型农村社会养老保险的难点分析

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1、新型农村社会养老保险的难点分析摘要：本文针对新农保在制度、农民自身以及相关组织等方面存在的难点问题进行深入剖析，从而提出可行性的对策，对新农保制度顺利进行、保障农村居民基本生活、实现农民基本权利、推动农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定意义重大。关键词：新型；农村社会养老保险；难点；对策对于以农业为主的我国，农民养老已成为我国现代化进程中不可避免的难题。近年来，学术界不同学者对于新农保存在问题提出了不同的意见和一些解决方案。此次对调研区调研，从具体的国情出发，实事求是地分析新农保实施过程存在的难点，找到解决问题的方案。一、新农保概念农村社会养老保险

2、是指从个人，集体和政府多个方面筹集资金，将符合条件的农村居民纳入被保险的范围，以达到所需的养老保障金待遇，保障农村居民老年时的基本生活为出发点，为带有社会福利性质的一种保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度①、新农保试点的实施现状自制度实施以来，河北省已有37个试点县开展，2011年已有106个县开始试点工作。此次调查，从农民对新农保的参保需求、认知、意见以及农民的经济状况等方面客观反映了当前河北省新农保实施的现状分析存在的问题总结对策。（一）调查对象的基本情况

3、。本次调查以河北省邢台市威县常屯乡为调研区，抽取300户进行访问。从受访者的学历分布上来看，学历层次普遍偏低，小学及以下水平学历层次比重占到80.1%，初中学历层次占到13.6%，高中（含中专）占4.2%，大专及以上占2.1%参保意愿和参保率。调查显示，65.3%的村民表愿意。30.9%的村民表7K“等等再看”，许多村民表示，他们对新农保持怀疑态度，表示如果其他人都参保的话就参保，还有3.8%的村民表示“不愿意”继续参保。（三）农民的参保层次及满意度。通过访谈，大部分村民表示，政府在介绍新农保时，他们眼光只局限于缴费最小的档次，因为对于农民来说他们的经济状

4、况也只能选择最低档次，只有大概4%的村民选择高层次。在对养老金金额满意度调研显示，56.10%的受访村民满意度一般，34.14%受访村民表示满意，9.76%的受访村民不满意，总体满意度较低。三、调研区新农保难点及其分析（一）制度难点。1、存在强制参保现象。村民参保源于政府强大的推进系统的存在，制度存在强制参保现象。根据访谈结果，调查对象中70%人表示参保的主要原因在于政府的引导。有49%村民感觉参保政府有优惠。此外，还有只是随大流、其他是挺朋友和亲戚的建议各占6%和4%。还有其他原因大概占0.5%。2、相关法律建设滞后。由于农村社会养老保险缺乏法定性，保障

5、新农保正常实施的相关法律还不完善，没有形成完善立法保障，导致农村居民对养老保险缺乏信任；由于缺乏统一的农村社会养老保险，保险关系不能转移，影响地区间正常人口流动；由于缺乏权威的农村社会养老保险，影响农民参保的积极性。（二）组织难点。1、政府对新农保的宣传不到位。新农保从09年开始探索实施是一项新的政策，农民的积极性还不高，究其原因，我国政府对新农保的宣传力度不够，因此，政府应当选择如在农村进行宣讲、发放宣传册等多种方式进行宣传。让更多的村民了解到新农保是对农民养老提供了一项政策保障。2、制度实施人员对新农保业务不熟悉。调查发现，参保率不高，一方面是因为政府

6、宣传力度不够，更重要的是基层实施人员对新农保业务的不熟悉，不了解新农保政策，对上级传达的任务也是部分理解。在此次访谈中，当问及到村委会业务经办人员是否了解新农保，他们的回答大部分不是很了解。基层村委会表示，对新农保的认识也是在乡镇组织下达任务时才知道。3、农民自身难点。（1）收入水平低。通过对调研区300户农民收入水平的访谈调查后发现，去年家庭经济收入在万元以上的村民仅占调查者的37%。农民收入方式多但是所占的比例不高，尤其是来自本地乡村企业收入，仅占5%。相比过去几年，农民家庭平均收入有所增长，但是增长速率不大。（2）农民对新农保认知差。农民对新农保制度

7、的认知不清，主要原因在于村里并没有将政策解释清楚或者内容解释的不全面。调查发现，55%的村民表示不清楚新型农村养老保险的原因主要是“政策解释不清楚”，还有人表示说，基层村委会对新农保的内容也不太熟悉。有人也表示新农保政策自己不能理解，还有其他一些原因，占到调查人数的5%。（3）参保逆向选择。首先“新农保”制度缴费水平目前没有成为农民的一项经济负担。再者“新农保”制度的吸引力对高学历、高经济水平人群来讲是缺少的。“新农保”试点政策的缴费水平偏低，与之相对应的过低给付水平，不能满足高经济水平农民参保期望需求，这样形成了参保的“逆向选择”。目前现行新农保制度的缴

8、费层次和给付水平并没有合高学历、高经济水平人群的需求，体现了目前“