新型城镇化视角下的农地非农化研究以东莞市为例

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1、新型城镇化视角下的农地非农化研究以东莞市为例刘真UUZhen(华南理工大学,广州510640)(SouthChinaUniversityofTechnology,Guangzhou510640，China)摘要：木文拟通过对广东省东莞市城镇化进程中的土地非农化状况进行调查分析，分析其其体途径和特点，讨论其今后一段时期需要注意的问题和完善性建议，从理论和实践层面，为东莞市统筹城乡发展、促进新型城镇化发展提供参考，为我国相关政策的优化提供有益借鉴。Abstract:Throughinvestigationofthesituat

2、ionoflandconversionintheprocessofurbanizationinDongguancityofGuangdongprovince,thisarticleanalyzesthespecificpathsandcharacteristicsanddiscussesthemattersneedingattentionintheshortfutureandimprovingadvice.ItprovidesreferenceforbalancingurbanandruraldevelopmentofDo

3、ngguanandpromotingthenewurbanizationdevelopmentfromtheaspectoftheoryandpractice,andprovidesreferencefortheoptimizationofrelevantpolicyinChina.关键词：农地非农化；新型城镇化；城乡统筹Keywords:landconversion；new-typeurbanization；balancingurbanandruraldevelopment中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：10

4、06-4311(2014)20-0286-031问题的提出农地非农化，是指农用地转变用途，成为居住、交通、工业、商业服务业等城乡建设用地的过程(张宏兵，2001)。在现行土地制度下，我国农地非农化的途径主要括以下三种：国家建设占用、农村集体建设占用、农村居民个人建房占用。我国农地非农化的方式主要有以下3类：一是国家直接以划拨或出让方式将国有土地（国有农场、林场等）转化为非农建设用地；二是国家征收集体所有的农地；三是不经过国家征收环节，集体或者个人直接将集体土地转化为非农建设用地。在农地非农转化过程中，城市化、工业化、人U集

5、聚、基础设施建设等都扮演着极其重要的角色。土地利用方向、方式、结构等方面的变化与这些影响因子之间必然存在着某种规律性的联系。当前以政府征地为主导的农地非农化方式产生了许多问题，比如“要地不要人”，产生失地农民问题（王晓洁、陈树新，2006）；外延扩张、粗放发展，由大城市外延扩张的传统农地非农化模式忽视了小城镇和农村经济发展也产生了许多问题。新型城镇化强调以人为本，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，集约高效、功能完善、环境友好、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展（吴江等，2009）。东莞市地处改革开放前沿

6、的广东省，是珠三角城市发展群的核心城市之一，其工业化城市化水平居于前列。在起步阶段以及较长一段吋间里，东莞市以“三来-补”企业发展为主，各村镇纷纷建厂建房，“筑巢引凤”，用活用好农村建设用地，在促进农地非农化、保护集体、农民土地权益、协调城乡发展方面做出了积极有效的探索和实践，对0前大力强调的新型城镇化发展有明显的借鉴意义。2东莞市农地非农化的状况2.1东莞市农地非农化的范围从农地非农化的空间范围来看，1993年在国家建设占用耕地142.67公顷中，用于城市建设的为国家建设占用耕地的5.42%（如表1）,用于各建制镇建设的

7、为70.33公顷，为国家建设A用耕地的49.30%。在1995年、1997年和1999年类似的情况同样存在，虽然用于城市建设占用耕地面积的比重有所增加，分别为11.84%、16.88%和24.67%,但用于东莞各建制镇建设占用的比重仍然较人，分别为38.65%、54.55%和64.47%。这说明东莞市在城市化发展过程中，从空间范围上来看并没奋像传统城市化发展那样只注重大城市城区，寻求摊大饼似的城市空间外延的扩张，而是各建制镇均奋所发展，发展数量众多的中小城市。其中A为城市建设占用耕地面积/国家建设占用耕地面积100%，B为

8、建制镇占用耕地面积/国家建设占用耕地面积100%。2.2东莞市农地非农化的结构按照用途类型划分，1997年城镇建设占用土地面积中的工业用地为65公顷，占整个城市建设用地比重最大，达到36%;其次为住宅用地为41.67公顷，占整个城镇建设用地占用土地面积的23%;交通用地为、商服用地、公共建筑用地市政设施