新时期种子管理工作面临难题及改进措施

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1、新时期种子管理工作面临难题及改进措施宜宾市南溪区农业局种子管理站四川宜宾644000摘要：种子质量优劣直接决定着最终粮食质量与产量，通过使用质量优良的种子可以有效提升粮食产量，确保粮食安全。但在新形式下种子管理却突显出很多问题，针对这些问题进行治理与改进势在必行。木文首先分析了新时期种子管理工作存在的几个主要问题，然后结合笔者的实践经验提出了几条有针对性的改进措施，以期能够提升我国种子管理水平。关键词：种子管理；面临难题；改进措施；农作物0引言2015年《中华人民共和国种子法》进行了修订并于2016年正式幵始实施，多年以来，通过对种子市场的不断整顿，目前的基层种子市场秩序逐渐规范，

2、农作物种子质量持续提升，守法经营、诚信经营理念得到了强化。然而，在新形式下种子生产经营形势越来越活跃，不断涌现出了很多新问题，再加上基层种子市场尚存留的老问题，这使得基层种子管理工作面临的挑战也在加剧，木文主要针对新时期种子管理工作面临难题及改进措施进行深入探讨，以期能够对种子管理工作有所帮助。1新时期种子管理工作存在的主要问题(1)种子管理执法体制以及监管意识需要完善。其一，县区级种子管理站作为最基层的种子管理部门，有权利针对木辖区内的农作物种子以及植物品种进行保护的行政许可、行政处罚、行政管理职能，对木辖区内种子市场和种子质量进行监管，组织实施农作物种子质量田间现场鉴定和纠纷的

3、协调处理，农作物新品种引进、试验示范和推广的公共事物管理职能；可谓是任务明确与繁重,但与工作任务不相匹配的是缺乏必要的市场监管和种子检验设备、人员少、经费少的管理现状。其二，种子监管意识出现偏差，缺乏长期行之有效的管理机制以及服务理念，出现了严重的以罚代管意识，很难满足新形势下种子市场的实际需求。苏三，统筹兼顾意识不强，只是关注那些主要农作物，而轻视那些非主要农作物；过分注重两杂种子，轻视常规农作物种子，0前的种子市场监管中基本没有将常规作物种子视为重点，使得一些特色农作物种子出现监管不力现象，严重影响产业发展。(1)特色作物种子监管出现较大闲难。其一，通常特色作物种子价位比较高，

4、容易以次充好、鱼S混珠，给种植户引起重大经济损失。其二，在依法管理方面，常规农作物种子相对比较滞后，供种源头监管存在缺陷，使用末端更是没人监督，造成引种不规范的主要原因就在于此。其三，特色作物种业总体上偏弱，市场竞争能力和辐射面不足，特色作物专业化培育繁殖能力较弱，种子企业这方面的资源配置不多，所投经费偏少，原种生产能力不足；但是那些具有生产条件和生产能力的科研单位却缺乏生产资质，无法满足法律法规中明确规定的相关条款。其四，特色作物种子种类多II乱。在供应种子方面杂乱无章，其中大部分并非主要农作物，《种子法》中己经明确规定：农户自己用的常规种子如果有剩余可以拿到当地集贸市场进行出售

5、或者串换，而不要求办理相关的种子经营许可证。部分不法商贩就是利用法律的空子进行无证经营，存在风险小、成本低、范围广、随意性大等特点。(2)种子生产问题突出。其一，种子种茁繁育基地集约化程度偏低且不稳定，很多种子没冇足够的生产能力。现阶段基层良繁基地主要就是协议利用或者租用农民土地，这种模式主要有3个方面的矛盾，即良繁基地需集中连片要求与实际土地使用权分散之间的矛盾，良繁基地需长期稳定与农户短期租赁心理之间的矛盾，以及种子自然风险大、生产成本高与相对收益偏低之间的矛盾。这些矛盾使得良繁基地出现了“四难”，分别为基地稳定难、落实难、改善难、管理难,严重阻碍了良繁的规模化、标准化进程的发

6、展。良种基地集约化程度偏低、建设的滞后制约了新品种的推广。其二，制种基地比较混乱，散种出现严重流失，有着非常高的安全隐患，且制种基地所处的社会环境比较恶劣和复杂，制种技术不规范，生产环节把关不严，使得生产的种子质量不高，存在较大隐患。(3)销售散装种子问题明显。尤其是在偏远山区以及县区，此种问题更为严重，散装种子销售具备零散性、机动性和隐蔽性特点，再加上农户贪图便宜的心理，很难进行彻底查处。(1)种子管理部门筛选推广的品种与种子经营者经营的品种难于有效衔接。一是种子管理部门职责是管理而不干涉经营者的具体经营；二是种子生产、经营企业基本是直接与种子经营者对接，而与种子管理部门的联系较

7、少；三是种植农户的种植需求也呈现多样化，种植农户直接接触经销商，种子管理部门很难准确掌握种植户的种植需求。2种子管理工作问题改进措施(1)以确保农业生产用种安全为种子管理工作的核心任务，突出品种使用安全和种子质量安全管理。一是准确及吋掌握品种审定与品种停止使用信息,杜绝未经审定、虽然审定但不属于推广区域内的和停止使用的农作物品种流入市场；二是加强种子经营市场的巡查与监管，对市场上销售的种子及吋进行监督抽査送检与直观质量检査，特别抓好种子标签、包装标识的专项检查，确保销