新时代特色小镇建设规范化管理与引导实践思考

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1、新时代特色小镇建设规范化管理与引导实践思考为规范当前中国特色小镇推进乱象，2017年12月5日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。与以往有关特色小镇的文件相比，《意见》不仅对地方政府的角色定位、如何“防止新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”等提出了明确要求，而且也不乏对如何保障特色小镇健康发展的新提法、新亮点。背景与特点：迫切需要规范性政策在中央和各省市积极推动下，中国特色小镇建设呈现出多部门、多省市、多机构参与的火热场面。在国家层面，住建部、国家发改委、财政部、国家体育总局

2、、国家林业局、农业部、国家民委等诸多部委纷纷出台了自己的特色小镇政策和培育目标，比如住建部牵头的特色小镇（建制镇）计划到2020年培育1000个左右的特色小镇，目前已经公布了两批403个；国家体育总局公布了首批96个运动休闲特色小镇名单。在省市层面，截至目前至少22个省份出台了培育特色小（城）镇政策文件，多数省份提出在3-5年

3、Aj创建从几十个到上百个不等的待色小（城）镇的目标任务，比如四川300个、安徽80个、江西60个、辽宁50个、重庆30个、西藏26个、甘肃18个等。在企事业层面，房地产、文旅等行业知名品牌企业，围绕健康、文旅、金融、科技等主题，纷纷进军特色小镇领

4、域，形形色色的特色小镇研究机构、培训机构迅速在全国各地的各类高校、企事业单位、规划机构等抢滩登陆，各类有关特色小镇政策解读的会议、论坛也在全国各地陆续召开，在各类企业、各类机构、各种会议的助推下，全国各地特色小镇建设进行得如火如荼。基于如此火热的特色小镇建设场面，以及社会上的各种不同声音，笔者跟随国家有关部门对中国部分地区的特色小镇进行了一次较为系统、全面的调研和考察，从了解到的情况看，当前中国特色小镇的管理和建设呈现出以下特点和问题。1.出台政策的多，后期跟踪指导的少。当前，参与特色小镇工作的多个部委、多个地方，把工作的重点都放在了出台政策、推荐认定、公布授牌等环节，

5、而对特色小镇政策的解读，获批特色小镇的建设、运营，以及如何指导、监督和激励地方做好特色小镇培育、创建工作，关注或者研究的还远远不够。再加上各类参与特色小镇政策解读、规划设计的机构水平参差不齐，加剧Y特色小镇建设的混乱局面。2.处于规划阶段的多，建设有成效的少。从各地推进的情况看，很多入围国家或省级名单的特色小镇都处于规划设计阶段，真正幵始建设的少，基木谈不上对就、Ik、城乡协调发展和新型城镇化的贡献。比较而言，中西部地区的各级特色小镇，尤其是“非镇非区”模式的特色小镇最为突出。已经进入国家级名单的“建制镇”模式的特色小镇，则更多的是对如何培育特色缺乏思路，特色创建工作、

6、尤其是特色产业培育工作，基本没有实质性推进。而且，很多国家级、省市级的特色小镇，仅仅是按照主管部门的要求，编制了总体规划、详细规划或概念规划等,缺乏高质量的、专门用于指导特色小镇创建的规划。3.“空地造镇”的较多，特色产业支撑的较少。结合最近考察河南、安徽、江西、天津、河北等省看到的情况，发现多数特色小镇选址在经济开发区、农业园区、自然风景资源周边或者在土地规划限制较少的地块中“另起炉灶、空地造镇”,这种现象以“非镇非区”模式尤为突出，而II大部分是省市级特色小镇，他们基本是凭借概念规划入围省市级特色小镇培育或者创建名单，然后启动特色小镇规划或者建设，这些特色小镇基本没

7、有现状产业基础，主要是依托生态旅游、文化资源、特色农业等来打造，特色不“特”或者不知道如何做“特”的现象较为突出，要么是同样的文旅型小镇，要么是尚未找到或根本就没有“特色”。1.套“特色小镇”概念的多，符合“特色”文件要求的少。特色小镇是连接城、镇、村的关键节点，是辐射带动新农村的重要载体。然而，部分地方把特色小镇当成大规模拿地、要资金、要项目、要政策和拉动投资的风口，以至于有些明明就是城镇功能板块或者组团，却耍硬性套用“特色小镇”之名，而忽视了特色小镇在“探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设”方面的应有之意。此类硬性贴靠的“特色小镇”

8、，既不是功能复合的生产生活生态空间，也难以起到对城乡协调联动发展的支撑作用，同时也混淆了特色小镇建设的主体形态、浪费了宝贵的政策资源。针对当前中W特色小镇建设中存在的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足，以及政府债务风险加剧、房地产化等问题，四部委联合印发了旨在引导屮国特色小镇规范发展的《意见》。新提法：明确政策导向1.首次明确提出了“四严”要求。针对特色小镇工作推进过程中存在的政府主导或者过度参与、跑马圈地、另起炉灶、大拆大建、破坏生态等问题，以及房地产化苗头。《意见》首次明确提出了“四严”要求：一是严防政府债务风险。《意