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1、浅议我国财政对教育投资的现状 教育投资是指根据不同国家或地区教育事业发展的要求，当地投入教育领域中的各项资源的总和。具体而言是用于培养各类后备劳动力和专门人才以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币形式的表现。 由于教育关系国计民生大计，也是一种准公共产品,教育经费主要由政府提供,我国较为典型。在长期的计划经济体制下,我国教育经费来源简单,政府财政是唯一来源，即使有少量私人投入，也是学杂费等内容。随着我国逐步迈向市场经济体制,教育体制也发生相应变革，教育经费来源开始多元化,但目前政府财政对教育的投资仍然占主要部
2、分。 一、教育投资的成本与收益 如果将教育看成一项投资，必然是要追求回报的，需从成本和收益两方面来看。 1.我们对教育投资的成本进行分析 （1）经济成本分为直接经济成本（DEC）和间接经济成本(IEC)。DEC是指因接受教育而发生的直接费用成本，如学杂费、学生生活费用等等。IEC是指受教育者因接受教育而丧失就业、升迁等机会而减少的收入。 （2）人力资源成本(HC)，是指因接受教育而付出的辛勤脑力劳动，受教育者除了必须付出相应的资金成本，还必须付出艰苦的努力。 （3）机会成本(OC)，是指受教育者因
3、接受教育而放弃的就业、升迁等机会造成的机会损失和个人投资的资金所损失的收益。通常，此与间接经济成本不作严格区分。 2.教育投资的收益分析 （1）经济收益（EV），是指因投资者在接受教育后使自己处于更为有利地位所带来的经济收益的增加量。 （2）社会收益(SV)，是指因投资者在接受教育后自己的社会地位得到提高。 （3）精神收益（CV），是指因投资者在接受教育后心理素质、精神境界等得到提高，使自己精神上得到满足。 二、财政与教育投资的规模 衡量教育经费投入程度不可或缺的相对量指标有两个:一是教育经费占G
4、DP的比重;二是教育经费占财政总支出的比重。教育经费占GDP的比重是衡量一个国家有多少资源用于教育的重要指标。 财政教育经费方面：2004年为3563.00亿元，占GDP2.87%；2005年为4057.01亿元，占GDP3.14%；2006年为4491.40亿元，占GDP3.32%；2007年为5850.62亿元，占GDP3.28%；2008年为7243.00亿元，占GDP2.79%。整体稳定增长，2008年略有下滑。 三、财政与教育投资的结构 近些年我国的教育投资大部分流向本科教育和研究生教育,限制
5、了初、中等教育的发展,致使其与高等教育的比例失调。一般来说,在经济和教育不够发达的阶段,合理的3级教育投资分配结构应呈“金字塔”形,初等教育投资比例最高,其次是中等教育,高等教育投资比例最低。 我国各行各业的发展需要大量的职业技术人才,教育投资应当向初、中等教育及职业教育倾斜。但实际情况是,就投资总量来说,2007年我国初等教育占24.03%,中等教育占36.22%,高等教育占24.03%。而2007年世界平均水平为:初等教育44.36%,中等教育31.4%,高等教育17.5%。3级教育结构的失调已经严重影响到就业
6、和经济发展。近几年,一方面,高等教育毕业生就业普遍困难;另一方面,中高级的技术工人却严重匮乏。在中等教育中,普通教育与职业技能教育的结构也不合理,普通教育比重过大,职业技术教育严重不足。 四、财政与教育投资的国外现状 美国与日本是世界上两个经济大国与科技强国，其背后是高度发达的国民教育体系。美国与日本高等教育的一个共同特点是用“少量”的政府拨款推动了高等教育的长时期发展。我国要实现高等教育快速发展的目标，必须探索完善我国高等教育财政拨款体制的新思路。 美国与日本高等教育财政拨款体制的特点： 政府主导：
7、美国政府的教育投入保持在GDP的7%以上，财政拨款是教育经费的主要来源。日本国立学校的财政性拨款比例更是达到50%-60%。 分级筹措：美国政府投资实行三级教育经费的管理系统，以地方、州政府为主，联邦政府、州政府和地方政府三级拨付和管理系统投资。日本高等教育是政府主导型，实行中央与地方两级管理。 法律保障：在美国，教育拨款的目的、申请、分配方法与管理等，都通过法律确定下来。日本高等教育一开始就是由政府主导，二战之后，颁布了一系列教育有关法律。 美国与日本高等教育财政拨款体制的改革趋势是引入竞争机制，优化高等教育
8、资源的配置；重视科研拨款，加速科研成果的转化；减缓政府投资程度，增强高校自我发展的能力。 由于我国与美国、日本在政治制度、经济实力、教育背景与财政体制等方面存在较大的差异，因此不能盲目照搬，但是可以借鉴其合理部分：强化法律的保障与约束功能；重塑中央与地方高等教育财政投资体制；完善高等教育的财政拨款模式；改革财政性教育经费的管理方法。 五
