水利改革发展对水资源规划与管理需求分析

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1、水利改革发展对水资源规划与管理需求分析摘要：本文主要针对中国水利发展转型的必要性以及国家现代化建设对水利发展提出了新的需求进行简要分析，仅供参考。关键词：水利改革；水资源规划；管理需求中图分类号：TV文献标识码：A一、中国水利发展转型的必要性1、中国的水问题正经历着全面而深刻的变化从中国水问题的现状特征及未来发展态势的角度出发，新形势下，水利发展将不可避免地面临如下挑战。1.1各类涉水制度在实施中存在潜在的矛盾冲突如何有效推进“最严格水资源管理制度”的实施，是当前及未来的重大挑战。随着该制度及其他相关涉水政策的执行，各种制度和政策间的冲突将不断显现。未来时

2、期，迫切需要大力提升水资源领域的科技发展水平，以最大限度地保证和促进“最严格水资源管理制度”的顺利实施。另外，需要对各类制度和政策进行综合评估，以及合理的安排和调整，以避免管理成本的提高和资源浪费。1.2水资源一土地一能源一生态系统等之间的互联性日益增强在全球气候变化的背景下，因人口增长、城镇化、土地利用变化等人类活动因素的影响，我国水资源的数量、质量和空间分布将会发生显著的变化。因土地一粮食一能源一生态用水冲突所引发的区域性危机或矛盾逐渐显现或加剧，不确定性及风险大大增加，进而影响到经济安全和社会稳定。1.3跨境水资源开发风险及国际涉水冲突将不断加剧为有

3、效应对和缓解我国水资源短缺及区域重大旱灾等问题，未来时期内积极探索与周边国家和地区之间的跨境水资源开发与保护势在必行。随着中国“走出去”战略的实施和国际河流的开发，国际涉水冲突将不断加剧，同时面临多方面的风险和挑战，如全球生态安全准则、企业社会责任、流域环境与生态灾害、航道安全、公共外交与国际关系处理、上下游利益平衡及流域综合管理策略等。1.4流域性水功能恢复将成为一项长期工作流域环境质量和生态服务水平下降是历史积累的结果，其治理和恢复需要经历一个长期而艰巨的过程，也是一项重大的系统工程。各项相关措施包括灾害应急管理、保险等的制度化、常规化。1.5水利设施

4、建设将进入新的发展阶段未来10年，水利工程将从大规模建设转向建设与管理并重以及注重协调发展的阶段，流域水功能的综合开发、大型水利工程的运行管理及联合调度、中小型水利设施的建设与维护、需水管理与提高用水效率、避免水利设施建设造成的生态破碎化等成为优先领域。1.6水资源领域科学研究面临揭示水科学规律和水问题复杂化的新挑战近年来，全球气候变化加剧了全球水危机，给全球及区域水资源带来显著的不确定性；同时，全球气候变化，改变了水文过程和水资源的时空分布，加剧了水环境污染、洪涝灾害、水生态恶化和涉水国际纠纷，使得我国水环境问题面临着长期性、复杂性以及不确定性；随着我国

5、经济的高速发展，用水量增加，使得大量的水资源技术问题日渐凸显。“水与气候，水与环境，水与社会”等水问题的解决，都对水文水资源学的理论创新提出了新的挑战。2、中国的水利发展模式面临重大转型新中国成立以来，我国的水资源管理经历了一系列的改革和发展，取得了巨大的成绩，但与此同时，我国水资源管理仍旧存在较多问题，主要包括：2.1水资源综合管理、流域综合管理的法律法规不健全，涉水政府部门过多，职能分工不合理，存在职能交叉和空白，部门之间缺乏充分的协调，主要是按照行政区划实行分散管理，导致长期以来的“条块分割”局面，水资源管理效率低。2.2水资源管理未能明确政府、市场

6、和社会的不同角色及相互关系，尚未建立起基于流域和面向市场经济的体制与机制，社会参与水管理的作用没有得到有效发挥，水资源具有多种功能的性质被忽视，现行的水资源管理体制不利于水资源综合效益的发挥。2.3缺少信息共享机制和公众参与机制，各类涉水制度的实施存在潜在的矛盾冲突，尤其是随着“最严格水资源管理制度”及相关涉水政策的执行，各种制度和政策间的冲突将不断显现。2.4水资源领域科技发展基础薄弱、发展水平低，科技在水资源管理中的贡献较低，难以满足我国水资源管理的现实需求。二、国家现代化建设对水利发展提出了新的需求改革开放以来，中国现代化建设取得了巨大成就。未来时期

7、，中国经济社会转型将进入关键阶段，支撑过去30多年经济社会高速发展的一些基本面因素将发生显著变化：经济增速由高速增长逐渐步入中速增长；人口红利逐渐消失，老龄化加速；工业比重稳中趋降，服务业比重明显上升，消费对经济增长的贡献持续增加；中等收入群体比重显著提升，公民权利意识增强。在国家发展转型的大背景下，面对水问题的新挑战，2011年中央一号文件发布，同年7月，中央水利工作会议召开，标志着水利在国家发展中的战略定位被提到了前所未有的高度，水利事业处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转型的关键时期。党的十八届三中全会从加快生态文明制度建设的角度对全面深化水利

8、改革提出了新的要求。2014年3月，习近平总书记在保障水安全的重要