小额诉讼程序立法草案评析

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1、小额诉讼程序立法草案评析小额诉讼程序是我国民事司法改革的有益尝试，《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》关于小额诉讼程序的现有规定明确了小额诉讼与简易程序的关系、小额诉讼程序适用的案件范围以及小额诉讼程序的强制适用等问题。但小额诉讼程序并不完善，存在一定的瑕疵和问题，其运作在操作不当的情况下可能会背离程序设立的初衷，应该对其进行理性的精致化制度建构。　　关键词：民事诉讼；小额诉讼；一审终审　　：D925.1　　：A　　：1000—2731（2012）04—0159—05　　一、法律化进程中的小额诉讼　　2012年4月，《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案

2、）》）第二次审议稿公布，其针对《修正案（草案）》第一次审议稿提出了一些修改意见。《修正案（草案）》第一次审议稿曾在第13章“简易程序”中新增加一条，即第161条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币5000元以下的民事案件，实行一审终审。”在第二次审议的过程中，常委会组成人员和社会各方面对小额诉讼程序的设立并无太大分歧，但对小额诉讼的标的额如何规定却有不同意见。最终，法律委员会经同有关方面研究，建议在《修正案（草案）》二次审议稿第37条中将这一条规定修改为：“基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币10000元以下的民事案件，实行一审终审。”该条规定是《修正案（草案）》的一

3、大亮点，是我国民事诉讼法治进程的一大进步，标志着小额诉讼程序已正式进入我国的立法框架。根据该条规定，我国的小额诉讼程序由基层人民法院和它的派出法庭适用，实行一审终审，在审理过程中不允许转化为普通程序。该条规定将很多此前理论界热议的关于小额诉讼程序的争议性问题进行了明确。　　（一）关于简易程序与小额诉讼程序的关系问题　　世界各国在立法中关于简易程序和小额诉讼程序的设置，共有三种类型：第一种类型是互相独立，各自适用不同的程序，如美国、澳大利亚、新西兰等国，其中美国是小额诉讼制度最为发达的国家。在这些国家中，一般都会在简易法院内设专门的小额裁判庭或设专门的小额法院，有专门的小额裁判法；第二种类

4、型是小额诉讼程序属于简易程序的一部分，小额诉讼程序和其他简易诉讼程序一样，均适用同样的程序，我国即属此种类型；第三种类型从本质上讲跟前述第二种相同，只是对小额诉讼程序在简易程序的基础上又做了更加简易化的规定，如联邦德国。我国现行民事诉讼法和相关司法解释均未规定小额诉讼程序，在审判实践中一直将小额诉讼案件与其他简单民事案件一并适用于简易程序，这种立法模式忽略了小额诉讼的特点，忽视了我国司法实践的现状，亦与民事纠纷的程序设置应与案件类型相适应的基本法理相违背，理论界普遍认为应当予以改革，但是在如何改革的问题上却有不同观点。一部分学者认为我国应建立独立的小额诉讼制度，另一部分则认为只需在简易程

5、序中规定小额诉讼程序的特殊情形。《修正案（草案）》的规定采纳了后者观点，即我国小额诉讼程序属于一种特殊的简易程序。因此，可以认为，我国尚未建立独立的小额诉讼制度。　　（二）关于小额诉讼程序是强制适用还是选择适用的问题　　理论界关于此问题一直持有不同观点。根据该条规定，我国小额诉讼程序应为强制适用，即基层人民法院和它的派出法庭审理标的额10000元以下的民事案件时，不允许当事人选择、协商，统一强制适用小额诉讼程序，一审终审。近年来，我国有许多学者主张当事人对适用诉讼程序有选择的权利，即所谓的当事人程序自治理论。但是，何种案件适用何种诉讼程序必须符合诉讼的客观规律，符合案件对诉讼程序的内在需

6、求，在决定一审诉讼程序时强调当事人的合意并不可取。对于数额相对并不大，案情也并不复杂的案件，适用一审终审的简单快速审理能够节约诉讼资源，在资源有限的情况下使国民获得更多的服务，从而最大限度地实现社会公平正义。在立法基于诉讼规律而设置不同的诉讼程序以实现简繁分流的前提下，如果同时允许当事人对这些不同的程序进行选择，就等于否定了设置不同诉讼程序的立法目的，而且也是对诉讼规律的违反。在确定当事人对小额程序有无选择权的问题上，尊重诉讼规律比尊重当事人的意志更为重要。小额诉讼程序的适用范围应当是法定的，既不能允许当事人对法定范围内的案件选择不小额诉讼程序是我国民事司法改革的有益尝试，《中华人民共和

7、国民事诉讼法修正案（草案）》关于小额诉讼程序的现有规定明确了小额诉讼与简易程序的关系、小额诉讼程序适用的案件范围以及小额诉讼程序的强制适用等问题。但小额诉讼程序并不完善，存在一定的瑕疵和问题，其运作在操作不当的情况下可能会背离程序设立的初衷，应该对其进行理性的精致化制度建构。　　关键词：民事诉讼；小额诉讼；一审终审　　：D925.1　　：A　　：1000—2731（2012）04—0159—05　　一、法律化进程中的小额诉讼　　20