金寨县河道管理工作探析

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1、金寨县河道管理工作探析金寨县河道采砂管理工作探析（金寨县水利局刘忠军邮编：237300）摘要：近年来随着金寨县境A合武公路、铁路以及一批重点工程的开工建设，砂石需求量的大增，河道非法采砂引发环境、行洪、安全等问题日益突出。本文将探析河道采砂以及管理工程中存在的问题，并提出相应的管理对策与建议。关键词：河道采砂监管探讨金寨县处于大别山腹部，地形自西南向东北倾斜，境内群峰林立，山谷纵横，平均坡降21%，境内河流均属淮河流域，全县两公里以上的河流共119条，总长度为2670公里，流域面积1973平方公里，占全县总面积的51.7%。西片有白水河、牛食河、竹根河、牛山河、麻河等汇集梅山水库，经红石咀流入

2、史河、东片有宋家河、姜河、燕子河等汇集响洪甸与西淠河连接。史淠两河黄砂（含铁砂）储量较多集中的河段主要在史河六#桥下至堆邱叶集棚洲河段、南溪麻河大桥上、下游、双河水库库尾、斑竹园桥口拦河坝、黑河大桥段、竹根河段、青山张冲大桥下游，预计全县可采砂量将在万立方米以上。一、我县河道采砂现状及存在问题目前，全县共有各类采砂经营业主30户，其中，各类经营证照齐全的仅有6户，年开采量在万方以上的有4户，均为机械开采，所采河砂供应县内使用及运销六安、合肥市场。多年来，县政府不断加强对河道采砂的管理力度，取得了一定实效。但在需求增大和暴利诱惑下，河道采砂仍存在乱采滥挖现象，给河道行洪安全、人民群众生产生活等带

3、来了诸多问题：（一）河床沉降取水困难。由于河段长期超量、超深开采，使河床大幅变深，引起河势改变，农业灌溉及人饮工程无法进水。若长期下去，逐年沉降，势必导致两岸取水用水困难。（二）防洪安全隐患剧增。采砂业主只追求作业操作方便，只要河砂产量高，就大量采挖，局部河段采挖太深，特别是凹岸采砂，出现大量深坑，水流易形成旋涡，影响行洪安全，加剧了河岸冲刷，部分采砂业主采砂作业结束后，对坑潭不及时进行有效的回填复平，使河势稳定、两岸农田和房屋受到严重威胁。（三）水质安全受到影响。采砂船从河底采挖泥砂，水洗筛分，冲刷后泥水直接排入河中，造成下游水质严重破坏，同时，采砂机械上的柴油、汽油、机油滴漏及产生的含油废

4、水、污油，直接排入河道，严重影响水质。（四）基础设施吋冇破坏。采砂业主铬禁采区、禁采期、可采深度规定不顾，在河堤禁脚、河道桥梁桥墩、灌溉水渠、拦河坝、取水源口等公共基础设施附近大肆采挖，造成基础设施严重受损。（五）影响区域生态环境。一是超采超挖，使砂石裸露，干燥后地表层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘；挖砂现场形成的地表坑潭成为垃圾场，垃圾被河水带到河水下游，生活垃圾通过更粗的颗粒层渗透污染地下水，污染当地的生态环境。二是造成周边噪声污染。河道周边居住区人口密度较大，较近的采砂作业区不顾周围群众的生产、生活，加班加点，夜间开采，造成噪声污染。二、河道采砂管理工程屮存在的问题（一）水法体系不够健全。

5、釆砂人敢于“明知故犯”，其重要原因非法采砂案件是执行难，按现有法律、法规的规定，处罚进入执行程序后，执行不及时、不到位或无法执行，难以起到惩戒、教育作用。（二）案件处理难度大。一些非法采砂户，随意进入河道采砂,水政人员调查取证时，来自社会各界的干预多，行政处罚难以实施/管理机关只能让步，通过协商，从轻处罚或不予处罚。（三）河道界线不清。由于历史原因，在土地联产承包划界时将河道范围划在联产地范围之内，而河道定权划界时工作不到位，没有解决历史遗留问题就办理了土地证，而在办许采砂许可证划界时经常出现争河地现象,与河争地河现象时有发生。（四）执法设备落后，经费不足。县河堤管理处管理人员仅靠自行车去管理

6、，相机、车辆等设备设施无从谈起，致使案件直接证据得不到冇效收集，部分违法案件无法查处。边远河道无力监督检查，使部分河道管理造成死角。（五）执法人员不足、执法水平有待提高。我县河道采砂管理由县水政监察大队负责，现有工作人员9人，要负责近两百公里的河道堤防和采砂管理，致使违法案件不能及时发现。部分执法人员素质有待提高，遇到违法活动，不能采取有效的执法手段去制止，致使违法案件不能得到及时查处。（六）认识有偏差。少数乡村干部，认识不到位，执行力不强，越权擅自批准下河采砂。而采砂者大都是当地“能人”，法律意识淡薄，认为砂石是大水打来的，谁河段的砂就是谁的。使河砂开采成了唐僧陶，人人想啃。通往河道便道多。

7、山区河道存砂不集中，造成下河便道多。以房县军店河为例，军店大桥至县城河道长十多公里，就有下河便道40多处，采砂人可随意从任何地点进入河道采砂，抢占砂点，屡禁不止。三、加强采砂管理的对策建议（一）健全水法法律体系。一是制定本地的配套制度。出台《金寨县河道采砂管理办法》，要统筹安排，科学制定流域综合规划、防洪规划、河流采砂长中短期规划等专项规划，界定河道管理范围、保护范围、地表水水源保护区范围等特殊地