中国宪政新路

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1、中国宪政新路[摘要]本文认为，宪政强调自由、制衡与法治，民主强调民有、民享与民治，二者可以合一，也可以分开。先期立宪国家的经验告诉我们，在民主不够充分的情况下可以先行宪政。随着中国步入小康社会，我们需要有适应此阶段要求的宪政安排，这种安排就是一党立宪。一党立宪既吸取了人类宪政发展的经验教训，也是对中国共产党政治实践的一种提炼。它的目标是要实现选举性权力与非选举性权力之间的相互制约，它的内容是要充分利用现有的制度平台，挖掘人民代表大会制度的潜力，实行“选区三三制”等具体的制度改进。与基层民主、行政民主和党内民主等改革方案比较起来，一党立宪是更具有整体性和

2、前瞻性的思路，是“三个代表”思想在政体上的集中表现。[关键词]民主；宪政；一党立宪中国正处于全面建设小康社会阶段，需要一个适应此阶段发展要求的政治体制，本文认为，这种体制应该是一党立宪体制，它体现了一种混合政体的思想，这种思想在西方有长期的发展历史，在中国共产党的政治实践中也有过探索。十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这种民主政治实际上就是有中国特色的宪政安排，一党立宪就是这种安排在政体上的体现。本文分五个部分，第一部分回顾了宪政概念的发展，指出了它与民主概念的关系，第二部分重释了

3、君主立宪的含义，以及它与一党立宪的联系与区别，第三部分描述了一党立宪在现阶段的主要安排，第四部分对一党立宪与其它选择进行了比较，第五部分是小结。一宪政与民主英文“constitution”这个词源于古希腊时期的“πºλιτεiα（politeia）”——有时指公民与城邦的关系，有时指城邦的政治生活，有时指城邦的政治制度，有时指城邦政府[1]（第110页）。当它指城邦政治制度或政体时，则具有宪政之意，当亚里士多德用它特指共和政体或混合政体时，就非常接近现代宪政的含义了[1]（第9页，注1；第133页；第165页；第172页）。罗马共和国时期的波

4、利比阿所赞赏的混合政体——综合了君主制、贵族制和民主制优点的一种政体——则继承了亚里士多德的理想，强调一种势力平衡的体制，这种思想通过西塞罗、阿奎那等传承下来，构成后世宪政精神的历史源泉[2](第479-480页)。“宪政主义（Constitutionalism）”是西方近代的产物，是与市民社会相关联的思想，这种市民社会是根据一套成文“宪法”体系来组织和管理的，宪法体现着公民基本权利和义务的观念，并设立一套司法程序来使权利得以诉诸法律，司法机构的职能是解释宪法并授权执行其裁决。从实效上看，它试图在被治理者的权利和自由与有效政府的迫切需要之间找到一种“微

5、妙的平衡”[3](第4-8页)。这种平衡的制度保障被孟德斯鸠总结为三权分立，他认为被治理者的权利和自由只有在权力不被滥用的时候才存在，“但是一切有权力的人都容易滥用权力，······，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”[4](第154页)。“如果同一个人或是重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权，执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切都完了”[4](第156页)。孟德斯鸠赞同让人民选举产生的代议机构行使立法权，但在他的理论中，立法权与行政权是平行的，不应高于行政权和司法权，这就是说后面两权可以不对人民的代表负责，只要

6、三种权力之间维持平衡即可。因此，在孟德斯鸠的宪政构架中，来自人民权力与不是来自人民的权力同时存在，且相互制衡。然而，在约翰·洛克和约翰·密尔对政府权力合法性的推导和证明中，政府对人民或者人民的代表负责成了宪政的必要原则。洛克强调，立法机关在政府各部门中必须处于支配地位，它是最高权力的行使者[5](第十、十一章)。密尔也是非常坚定地主张，政府应该是代议制政府，应该通过代表将人民的多样性观点在政府中表达出来[6](第二、三章)。于是，人民就成了宪政最后的凭靠，宪政也开始成为民主宪政。这个论断的成立必须建立在这样一个原理之上：人民利益是什么，人民自己最清楚。

7、这个原理尽管被现代人所接受，但并非是无可争议的，因为有些人并不认为人民能够知道自己的利益是什么。抛开古典专制论者不谈，即使是强烈主张人民主权论的卢梭也认为，“常常是并不知道自己应该要些什么的盲目的群众，——因为什么东西对于自己好，他们知道得太少了——又怎么能亲自来执行像立法体系这样一桩既重大又困难的事业呢？人民永远是愿望自己幸福的，但是人民自己却并不能永远都看得出什么是幸福”[7](第52页)。卢梭说的在很大程度上是事实，这个事实说明了民主自身的弱点，如果将人民主权原则引申为人民治理原则，并且彻底地贯彻这个原则，就很容易导致多数愚政或暴政。后世经常有人

8、将多数暴政与卢梭联系起来，实际上有点不公平，卢梭本人就已非常清醒地洞察到大众的弱点。卢梭将主权