谢伏瞻：全面贯彻落实科学发展观的施政纲领

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1、谢伏瞻：全面贯彻落实科学发展观的施政纲领温家宝总理在十一届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，通篇贯穿了贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、保障改善民生这条主线。《报告》向人民交出了一份成功应对国际金融危机的满意答卷，是一个系统、成熟的施政纲领。XX年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院统揽全局、从容应对，坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断

2、完善应对国际金融危机的一揽子计划，各地区、各部门坚定信心、迎难而上、顽强拼搏，我国在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。应对国际金融危机冲击，实质上是在极其复杂的情况下推动科学发展的过程概括起来，最重要的经验就是：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，必须坚持处理好短期和长期两方面关系，必须坚持统筹国内国际两个大局，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这些经验既反映了去年政府工作的特点，也是今年政府工作需要遵循的原则。坚持运用市场机制和宏观调控两种手段健全的市场机制

3、，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分。去年政府工作的一个重要特点是，面对国际金融危机的严重冲击，坚持市场机制和宏观调控的有机统一，既尊重市场规律、千方百计激活市场，又充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，促进经济平稳较快发展。中央政府投资主要投向公共领域，发挥“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资；结构性减税着眼于增强企业投资和居民消费能力；保持银行体系流动性合理充裕，满足市场主体对资金的合理需求；广泛运用财政贴息、税率、利率等市场手段，推动企业技术改造和兼并重组，调节股市和房地产市场。一年来，宏观调控经

4、受住了重大考验，充分现了党中央、国务院驾驭复杂局面的高超水平，得到国际社会高度评价。提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展，是今年政府工作的一项重要任务。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。关键是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。在财政政策方面要保持适度的财政赤字和国债规模，

5、继续实施结构性减税，优化财政支出结构，依法加强税收征管和非税收入管理，加强政府性债务管理。在货币政策方面，要保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，积极扩大直接融资，加强风险管理；广义货币增长目标和新增人民币贷款两个指标都低于去年实际执行情况，目的在于既满足经济社会发展的合理资金需求，又管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。在扩大居民消费方面，要努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入；培育消费热点，促进消费结构优化升级；整顿和规范市场秩序，创造便利、安全、放心的消费环境；继续实施和完善家电汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新等鼓励消费的政策措施。在着

6、力优化投资结构方面，政府投资要集中力量保重点，严格控制新开工项目；鼓励扩大民间投资；严格执行市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。坚持处理好短期和长期两方面关系应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，既是保增长、保民生、保稳定的应急之举，也是推动科学发展的长远之策。其最突出的特点是，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难，又加强重点领域和薄弱环节，为长远发展奠定基础。一年来，“三农”工作进一步加强，产业结构调整取得积极成效，节能减排和环境保护扎实推进，区域协调发展迈出新步伐，重点领域和关键环节改革加快推进今年政府各项工作安排都体现了加快转变经济发展方式

7、的要求。这是巩固经济回升向好势头的需要，也是冷静思考和规划未来作出的科学部署。其中，最突出的有这样几个方面：一是继续推进重点产业调整振兴。我国产业规模已经很大，但总体上技术水平还比较低，调整产业结构的要求十分迫切，空间也很大。要继续加大技术改造力度促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能，全面提升产品质量。二是大力培育战略性新兴产业。发展战略性新兴产业抢占经济、科技制高点，关系国家的未来。我们必须抓住机遇，明确重点，有所作为。三是统筹城乡发展和强化农业农村基础。解决“三农”问题，从根本上说在于统筹城乡经济社会发展，在工业化、城镇化进程中加强农业基础地位，形成城乡

8、经济社会发展一体化新格局。要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的