现代多功能农业价值的政策论争及其发展

《现代多功能农业价值的政策论争及其发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、现代多功能农业价值的政策论争及其发展摘要：现代农业不仅具有经济功能，亦有生态、文化和旅游等功能。目前一些国家利用多功能农业巨大的潜在价值和正外部性加大对农业的补贴与保护，损害了农业出口大国的利益，引发了对多功能农业理念及价值的政策论争，焦点在于其到底是提供社会正外部性还是为农业贸易保护寻求理论依据。通过论争，现代多功能农业理念与政策在逐渐被接受，其价值在争论中不断提升。关键词：现代多功能农业；价值；政策争论；提升中图分类号：F303.4文献标识码：A文章编号:1000-2529(2011)06-0115-04农业不仅具有经济功能，亦有其持续发展的生态、文化、能源、观光

2、旅游等多种功能，与之相应地具有经济价值、生态价值、文化价值、能源价值与观光旅游价值等。现代多功能农业由于价值重大而被认为是未来农业的发展趋势。尽管其价值重大，但有关它的争论也一直存在，本文围绕其争论的背景与政府的政策、争论的动因等方面展开论述，并发现其价值在争论中不断提升。一、现代多功能农业价值问题的提出在工业化、城市化发展模式下，各国普遍重工轻农，视农业为提供充足食品、廉价劳力、原料及为工业品提供市场的产业，而对其本身的全面内涵却缺乏应有的认识，以致在农业生产力提高时其地位却不断下降。早在1958年学者赫希曼就对此进行了反思，其后库兹涅茨、舒尔茨等学者都意识到农业的

3、重要贡献，如舒尔茨在《改造传统农业》一书中就坚决反对轻视农业的观点，他认为农业决不是消极无为的，它甚至可成为经济增长的原动力。但舒尔茨同时也强调，传统农业对于经济增长的作用有限，只有大力发展现代化农业，加强农业生产要素投入，特别是人力资本投资，才能使农业成为经济增长的主要源泉之一。舒尔茨观点无疑是划时代性的，但没有关注到现代农业多种功能价值。我国为了实现工业化与城市化，政府通过工农业产品价格“剪刀差”等手段，将资本从农业转向工业。据温铁军研宄，1953-1978年我国处于计划经济体制时期的这25年问，工农业产品价格剪刀差总额估计在6000—8000亿元，然而，到197

4、8年改革开放之前，国家工业固定资产总计才不过9000多亿元，农业成为工业资本原始积累的主要来源。此为我国城乡差距持续拉大的最直接原因。中国农民以自身的谈判能力弱、贫困和无助支撑起了中国的工业化和城市化。目前尽管农业产业创造的经济价值绝对量仍在上升，但其占社会总量的比重在不断下降；目前，欧美发达国家的比重已降至5%以下，美国甚至降至2°%。因此不少人据此认为农业的作用和地位越来越低，甚至在人们心中只有没能力者才从事农业，视农业为“吃饭产业”，忽视农业的全面内涵与发展潜力，农业更加成了弱质产业，因此党中央才连发7个有关“三农”的一号文件。这些问题的存在促使大家去思考农业的

5、价值，现代多功能农业正是其很好的载体。二、现代多功能农业争论的政策背景为更准确了解多功能农业及其价值争论的动因，有必要研究一些主要国家与组织农业政策的相关背景以下分析重点集中于欧盟的共同农业政策、美国农业法案和世界贸易组织的农业协定。1.欧盟共同农业政策(CAP)CAP是“欧盟农业补贴和计划体系”的简称，主要指欧盟各国对其农业发展所实施的农产品价格支持及相关补贴制度，目的是刺激农产品的生产。它是在二战后食品短缺背景下，为供给欧洲和给消费者提供低价粮食于1957年《罗马条约》提出，1960年正式提出建立共同农业政策的方案，1962年则开始逐步予以实施。大规模的调整和改革

6、主要有三次：第一次是在1992年，此次改革把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，降低价格支持水平，控制农产品生产和财政预算开支的过度增长，进行国土整治和保护环境，促进农村发展。第二次是在2000年，此次改革将CAP转变为“共同农业和农村发展政策”，强调农业的多功能性和可持续性。将支持重心由农业转向农村和环境，即所谓的“第二支柱”。第三次是在2004年。此次改革通过《关于由欧洲乡村发展基金来支持乡村发展的条例》，表明他们的重点不单是农业和农场，而是农村环境和农村经济。它从整个食物链、农村土地管理、农民需求以及农村人口等角度思考问题。强调农业与林业

7、部门的重要性，强调农村环境与文化遗产的保护，重视改善农村地区人们的生活质量，重视促进农村经济活动的多样化。1.美国农业法案虽然美国的农业部可追溯到19世纪末，但直到1933年才推出第一部联邦农业法案，根据这一法案，联邦政府给农民补助以换取农民休耕，减少生产，进而提高农产品的市场价值。1936年的水土保持法出台为鼓励农民采取措施保持水土提供技术援助和财政激励。二战后，尽管生产率的提高使得产量增加，但支持农业的政策仍在进行，这种情况一直持续到1965年的粮食和农业法的出台。该法案旨在保持农产品供应的同时，废除价格支持，并用目标价格与差额补贴制度取代。这些