佛山综合改革探路

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1、佛山综合改革探路　　　　通过加快转变政府职能，形成促进制造业转型升级的政策体系和制度环境，围绕降低企业税收负担、降低企业社会保险负担和融资成本等方面发力下载论文网　　《中国制造2025》，不仅要求企业升级，政府部门转型也箭在弦上。　　十九大?放出中国改革再出发的信号，明确了政府机构和行政体制改革的三大方向。佛山作为中国唯一的制造业转型升级综合改革城市，肩负探路使命。　　互联网和智能制造，正在改变传统的生产流程和商业模式，产业变局对政府处理公共事务的能力提出了更高要求，“更有效率、更低成本、更多服

2、务”将成为现实选择。　　长江商学院教授许成刚接受《财经》记者采访时表示，地方政府的改革越到基层越复杂，靠上面管不到位，应该让地方想办法解决自己的问题，让地方政府有更多改革的主动权。　　2018年中国改革开放将迎来40周年。佛山“制造业转型升级综合改革试点方案”提出，到2020年，通过加快转变政府职能，基本形成促进制造业转型升级的政策体系和制度环境。　　转型升级需要政府改革　　世界顺商联合总会会长、德冠薄膜新材料股份公司董事长罗维满告诉《财经》记者，在转型升级中，佛山也遇到一些政府职能部门和企业“

3、不耦合”的难题：上边下达的指标，和企业生产变革的实际状况有距离。　　“检查标准不统一，”一位纺织企业负责人说，“这个部门指导更新的设备，那个部门检查时又说不达标。”　　佛山市政府已经意识到，必须打破行政管理方式滞后于制造业变革的桎梏。2016年佛山出台“制造业转型升级综合改革试点方案”，围绕“降成本、助融资、促创新、补短板、搭平台、优环境”六项任务，推出34条具体措施。　　佛山市市长朱伟表示，必须进行政府管理体制改革、自我革命，把各种束缚企业转型升级的绳索解开，否则，仅靠企业自身转型升级很难成功

4、，“就像飞机的两翼，只有平衡才能飞得更高更远”。　　明清时期佛山是中国“四大名镇”，陶瓷、纺织等行业鼎盛，形成务实、低调的商业基因。上世纪80年代，佛山在全国率先以“三来一补”的模式发展乡镇企业，“洗脚上田”；90年代，佛山又在全国率先掀起“摘帽子”运动，通过改制完成原始积累，建成初步的制造业体系：建筑陶瓷占全国60%，铝型材加工占50%，不锈钢占全国35%。　　为探寻村镇经济发展中面临的土地产权难题，佛山又推行集体土地股份化改革，2000年率先成立土地交易中心，2001年佛山顺德区进行集体建设

5、用地使用权流转改革试点。2003年前后，当全国制造业发展普遍遭遇土地资源瓶颈之际，佛山又率先在全国进行“三旧”改造，将村村冒烟的村镇工业园就地升级。　　邓小平曾两次到佛山的顺德考察，在珠江电冰箱厂（科龙前身）看到先进的生产线时，希望改革“思想要更解放一些，胆子要更大一些，步子要更快一些”。2012年12月习近平在佛山调研时，鼓励佛山要继续走在改革开放的前面，做改革开放的示范。　　没有自然资源的禀赋，没有雄厚的资本支撑，没有特殊的优惠政策，佛山靠民营经济、本土经济、草根经济立市，犹如小草拱出泥土求

6、生。　　接受《财经》记者采访的多位专家认为，在每次改革的关口，民营企业扮演了先行者的角色是出于本能，背后的因素是地方政府强烈的变革欲望。　　佛山石湾酒厂董事长范绍辉原来是乡镇干部，他告诉《财经》记者：“许多民营企业的老板是当年政府部门的干部，那时候办企业心中没有底，对未来的市场没有把握，一些干部带头下海试水。他们熟悉行政事务，也理解企业经营，在推动政府服务市场方面是黏合剂。”　　经历2008年全球金融危机和“四万亿”的盛宴，当温州等一些城市转而拥抱资本游戏，投资房地产、金融之时；当湛江等工业城市

7、选择拥抱国企大项目，放弃“小狗经济”的时候，佛山制造业利润薄如刀片，仍然坚守。　　民营经济、实体经济，这种带有草根色彩的内生式经济发展模式，天生带有不唯书不唯上只唯实的改革精神。　　改革需要上下联动。作为一个地级市，在综合改革中会遇到与国家层面政策冲突的难题，如何在部委授权下先行先试，佛山也在探索中。　　比如，关于企业“降成本”，佛山正在争取国家批准将固定资产加速折旧政策适用范围扩大至陶瓷、家电等传统优势行业，并推广复制国家自主创新示范区有关税收试点政策，在规范工资调整机制和涉企收费、建立与劳动

8、生产率变动相适应的最低工资标准调整机制。　　民营制造业企业在转型升级中遇到的最大难题是“融资难”，佛山寄望推动佛山与港澳地区实现双向人民币融资，探索金融机构与港澳地区同业合作开展跨境担保业务，并争取纳入投贷联动试点地区。　　改革突围需要国家部委的授权支持，中国制造转型升级的新机制才能在一些地方率先试验，并逐步推开。　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生对《财经》记者表示，启动内生型市场化的经济增长模式是佛山最主要的经验，在佛山探索制造业转型升级综合改革中，中央和地方政府仍然在许多领域未能和市场形成