完善社会保障制度的重要举措

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1、完善社会保障制度的重要举措一、引言2008年全球经济危机爆发也宣告了世界经济步入了一个漫长的调整、恢复期，而这种时代背景与我国阶段性因素的叠加决定了我国经济进入了一个增速回落的“新常态”时期。经济进入新常态，是中央高层对当前我国经济形势的一个清醒判断和重要定义，并将之上升到战略高度，这对未来我国宏观经济政策导向有决定性意义。“新常态”作为现阶段我国经济发展最大的国情，也是任何行业发展的前提条件。目前来看，新常态下经济下行已不可避免，而很多研究表明，经济增长与社会保障之间存在着显着的关联性（郭凯明、龚六堂，2012），所以这种宏观经济环境的表现

2、必然会对社会稳定和社会保障带来新的挑战。因此，本文在经济新常态背景下，探讨社会保障制度所面临的挑战和机遇、未来改革与战略转型方向，并对构建适应新常态要求的我国社会保障制度提出若干建议。二、我国社会保障的发展历程1.高度计划经济下的社会保障时期。建国后，为了保障民众生活，维持社会稳定，国家开始尝试建立社会保障制度。这一阶段的社会保障制度的发展可以分为以下三个阶段：（1）社会保障制度的初创时期（20世纪50年代）。我国政府在1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国城镇企业职工劳动保险制度的基本确立。这一阶段社会保障制度的基本特征

3、为：①保障范围全面。劳动保险条例几乎涵盖当时我国城镇的所有企业类型，城镇居民应保尽保；②保障质量较高。几乎包括企业职工生命周期的各个阶段，职工家属也享有相应待遇；③国家财政兜底。养老保险的融资渠道主要是企业缴费和国家财政兜底组成；④体现城乡差异。劳动保险条例主要是对城镇居民的社会保障进行了明确，而对农村居民的社会保障问题的规定只是在一些零散文件如1956年的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》和《高级农业生产合作社示范章程》中有所体现，且保障人群仅为农村的五保户群体，城乡二元体制明显；⑤管理体制为国家主导，企业工会具体执行。（2）社会保

4、障制度的调整时期（20世纪60年代初～1966年）。自然灾害和方针路线的“左倾”错误导致我国国民经济在20世纪60年代初处于困难时期。1961年党的八届九中全会通过了国民经济“调整、巩固、充实、提高”八字方针，此后，我国国民经济进入了调整阶段。在这一背景下，我国社会保障制度也进入了调整时期，这一时期社会保障的基本特征为：①财务危机初步显现，等级制度和权力阶层开始出现。由于20世纪50年代在城镇实施的是较为全面的社会保障制度，随着覆盖面不断扩大，社保支出逐年增加，社保制度的财务危机初步显现。为了减少社保财务支出，降低财政负担，国家不得不出台一些

5、限制举措，剥夺了一部分人享受社保福利的权利，等级制度和权力阶层开始出现；②农村合作医疗制度兴起，农村社保覆盖面扩大。人民公社制度在全国的实施一定程度上促进了农村社会保障覆盖面的扩大，其中最为典型的就是农村合作医疗的兴起和发展。1960年卫生部在《关于农村卫生工作现场会议的报告》中肯定了山西省高平县米山乡合作医疗的做法，认为这个方法是一种典型的集体医疗保健制度，从此，农村合作医疗就成为了我国农村医疗保障的基本制度，到1976年已有90%的农民参加农村合作医疗。（3）社会保障制度的萎缩时期（1966年～1976年）。这一阶段我国正处于“十年文革”

6、时期，国家经济近乎停滞，社会动荡，民主与法制遭到践踏，科学文化事业遭到严重摧毁。在这一背景下，我国社会保障制度处于萎缩时期。这一时期社会保障的基本特征为：城镇社会保障制度全面陷入困境。主要原因是这一阶段国民经济坚持以阶级斗争为纲，国民经济已到崩溃边缘，企业亏损严重，国家财政收入锐减，工会系统名存实亡，城镇社会保障运转体系基本处于瘫痪状态；国家取消财政兜底政策，企业成为社保资金唯一。在1969年的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》中财政部明确要求国营企业不允许提取劳动保险金，由此，国家财政兜底变为企业单独缴纳社会保险金，单一的

7、企业缴费使社会保障费用融资渠道枯竭，社会保障逐渐萎缩；在农村“五保”制度近乎停滞，农村合作医疗成为这一阶段社会保障唯一发展较好的项目。2.改革开放后的现代社会保障时期。（1）社会保障制度的恢复与探索阶段（1978年～1992年）。1978年十一届三中全会做出了我国实施改革开放的决策，这一阶段各种社会保障制度极不健全，百废待兴。为了维持社会稳定，很多社会保障规定沿袭了改革开放之前的制度要求，如继续控制和压缩城镇中企事业单位的公费医疗消费规模，维持社会保障费用财务的收支平衡，而且在农村的社会保障中恢复了“五保”制度。在这一时期对社会保障新制度的试

8、点探索也初见成效，如1984年国务院劳动人事部与中国人保共同探索建立有商业保险参与的养老保险模式和1986年在国务院实施的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中探索建