土地何以成了农民的权利问题

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2、被收回，或者被征去搞开发。"《财经》杂志记者因此评论说，"在他看来，农民不仅要拥有长期稳定的农地承包权，而且应该拥有农村土地的所有权"，农民关心的是土地的权利问题，农民要求土地私有化。不过，就笔者在全国20余省市农村调查的经验，《财经》杂志不过是将自己的立场、观点强加到严俊昌等农民身上，再借严俊昌等农民之口来证明自己坚持立场、观点的合理性。最近几年，《财经》杂志发表大量关于农村土地制度的报道，其主张给农民土地所有权的基本立场非常清晰[1]。只要稍有常识就会知道，从事农业生产的农民所要的并不是什么所有权

3、，而是生产方便。笔者试图以近年在全国近20省市农村调查的切身感受，来讨论"农民到底要什么"这个被一些人搞得混乱不堪的问题。一、土地权利问题的由来1982年分田到户时，农民对土地的大包干是"建立在土地公有基础上的，农户和集体保持承包关系，它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分"(1982年中共中央1号文件)。农民的说法则是"交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的"。不过，一旦包干到户，国家如何与千家万户小农打交道，就成为一个十分关键的问题。理论上土地是集体所有，农民应该承担

4、农业税费，但若农民不是主动地交缴税费，国家如何处理与农民的关系?集体如何处理与农户的关系?这些问题成为困扰20世纪最后十多年的大问题。发表论文代理从1984年中央一号文件提出"延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营"，明确规定"土地承包期一般应在15年以上""在延长土地承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着'大稳定，小调整'的原则，经过充分商量，由集体统一调整"。文件同时提出"鼓励土地逐步向种田能手集中"。显然，中央规定土地承包期一般应在15年以后，是从农业生产效率方面考虑的，是

5、从鼓励农民增加投资，培养地力，提高土地生产能力上讲的，因为土地的频繁变动会影响农民对土地投入的预期，并可能掠夺性地使用土地。这里要注意的是，1984年一号文件规定土地承包期"一般"应在15年以上，这个"一般"可以作两种理解，一是没有特殊情况，就不应该调整农民承包的土地;二是在出现特殊情况时，可以调整农民承包的土地。这里的关键是如何理解"特殊"情况。从1984年以后全国绝大多数农村都在15年承包期内调整过土地的实践来看，地方政府或乡村组织在理解"特殊"情况时，显然是采用了比较宽泛的理解，将一些明显只是普

6、通的情况当作特殊情况。或者说，地方政府对中央文件采取了有意歪曲的理解，中央也对此默认。"一般应在15年以上"，及在延长土地承包期之前，在群众有调整土地要求的，可以本着"大稳定，小调整"，由集体统一调整土地，在之后的实践中，变成了15年承包期内，村社集体经常性地进行土地的"大稳定、小调整"，甚至经常性地进行土地的大调整，乃至打乱重分。从相关调查来看，全国农村在15年承包期内，有接近1/3的农村地区进行过土地大调整，1/3以上的农村地区经常进行土地"小调整"。之所以会出现如此频繁的土地调整，一个核心原因是

7、农民人口的增减，会使人均占有农地变得不均。因为土地是集体的，人口减少了，村民自然认为应当将承包地退出来;而增加的人口也是要"吃饭"的，因此应该增加承包地。这种土地上的平均主义和生存伦理，尤其在华北和东南农村具有市场。正如长期从事农村政策研究的张路雄先生指出的："老百姓对土地制度的最基本要求是平等的使用权。"[2]但在一般情况下，即使村社集体每年调整一次土地，绝大多数也只是依据农户人口增减作小调整，将人口减少农户退出的土地调整给增加人口的农户。这样，每年调整的地块仅占村社集体土地总数的不足百分之一，可谓

8、微调。土地调整也会出现不平衡，因为总体来讲，农村往往是人口增加多于减少。村社干部为了减少调整土地的矛盾，愿意通过预留机动地来为后来增加的人口提供土地。预留机动地是在每次土地大调整之前，经村社干部计算当期可能新增人口数量，经群众同意而预留下来的土地。不过，预留土地的好处很快就表现出来：预留的机动地可以出租获取租金，村集体因此有了一笔额外的收入;预留机动地还可以用于村庄公共工程建设占地的补偿，即用机动地去补偿公共工程建设所占用土地，公共工程因此容易修建起来。