图书馆开放问题之我见

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1、图书馆开放问题之我见:图书馆，是搜集、整理、收藏图书资料供人阅览、参考的机构。针对图书馆的免费开放问题，势必会引发一系列的问题及困难。本文就免费开放图书馆这一问题进行了简单阐述，并从经济学角度进行了分析，提出了如何有效完善该政策的指导性建议。　　关键词:图书馆免费开放问题分析建议总结　　：G258.2：A：　　Abstract:thelibrary,iscollecting,collating,collectbooksdataforpeopletoread,referenceinstitution.Freeopenquestionsinlibrary,thissanddifficultie

2、s.Thispaperisopenforfreelibrarytheissuetoasimpletoelaborate,andfromtheAngleofeconomics,thispaperanalyzeshoprovethepolicyguidanceadvice.　　Keymary　　　　　　引言　　在我国特定的历史阶段，限于财力不足等原因，政府对图书馆实行的是收费服务制度。这样一来，图书馆的非排他性便消失了，因为可以通过收费的门槛来使某些人无法享受到图书馆的服务；但它在消费上仍然是非竞争的，也就是说，各个受益对象之间并不存在利益冲突。像这种具有排他性、但无竞争性的物品，属于混合物品

3、中的俱乐部物品范畴。　　当免费措施实施以后，图书馆的性质则随之发生转变。免费后的图书馆并不是纯公共物品，而是一种公有资源。像这样具有拥挤性的准公共物品，其边际成本为零，但是随着消费者人数的增加而产生拥挤现象，从而每个消费者可从中获得的效益随之降低。当一个人使用公有资源时，他就减少了其他人对这种资源的享用，由于这种负外部性，导致公有资源往往被过度使用，最终出现“公有性悲剧”。　　一、“成本——效益”分析　　像图书馆这样的混合物品究竟应该收费还是免费呢？这取决于哪一种供给方式能给社会带来更多的净收益。若以NB表示净收益，TB表示总收益，TC表示总成本，那么混合物品的净收益：NB=TB-TC　　

4、现在仅以一家图书馆为例来说明。假定有一家图书馆，它既可以由公共部门提供，也可以由私人部门提供，如果是公共部门提供，那么社会公众可以“免费”使用，其成本通过征收一般税收的方式进行补偿；如果是私人部门提供，那么读者必须付费才能入内。倘若由公共部门提供，由于新增一个消费者的边际成本为零，这时图书馆给社会带来的总收益TB可用读者剩余来表示。那么，净收益怎么样呢？公共部门建设图书馆是要消耗一定资源的，免费供社会公众使用，其建设成本只能通过征税来弥补，而征税本身也是有成本的，即征管成本。不仅如此，征税还会迫使人们改变经济行为的选择，从而使社会带来一种福利损失，即税收的效率损失。这说明，在公共提供方式下

5、，不能把总收益和净收益等同起来，若以CB表示建设成本，CG表示征税成本，CP表示税收的效率损失，那么公共提供的净收益为：NBG=TB-(CBCGCP)　　在我国的很长一段历史时期里，政府对图书馆都实行收费制度。我们不妨将收费制等同为私人提供，这样一来，总成本的构成就有所不同了。收费需要有收费设施、收费人员等，这些都构成收费成本；同样，收费也会迫使人们改变经济行为的选择，可以称它为收费的效率损失。为简便起见，不妨假定建设成本与公共提供时完全相等，收费成本和收费的效率损失分别用CE、CF表示，这样，私人部门提供的净收益为：NBP=TB-(CBCECF)　　从上式不难看出，NBG和NBP的大小，

6、实际上取决于行政效率，包括税务机构数量、税务人员素质、税收征管条件等，税收的效率成本CP的大小主要取决于税种性质和征税方式。而收费的效率损失CF则主要取决于两个因素：　　（1）收费价格。在建设成本既定的前提下，收费价格的高低实际上是由收费成本所决定的，收费成本越高，收费的效率损失越大；反之，则越小。　　（2）需求曲线的弹性。需求弹性越大，在收费价格不变的前提下，收费的效率损失越大；反之，则越小。由此不难看出，排他成本越大，替代性越强的混合产品越适合于由公共部门提供；反之，则应由私人部门提供。　　二、完善图书馆免费开放的政策性建议　　2.1建设一支素质高、业务精、纪律严、作风好的队伍　　目前

7、，一些文化程度较高、有点技术的年轻人热衷于经商，不安心于本职工作，下海的、跳槽的随之出现。业务人员少、专业水平不高、文化程度低、年龄偏大、工作不熟悉、缺乏热情和信心的人员状况制约了图书馆的发展。图书馆需要一支有较高政治素质和业务能力的专业队伍，正是这支队伍要面对观众，服务社会。尤其图书馆免费开放以后，观众量急增，培养一批能坐下来认真搞业务，做好基础工作，改善图书馆的外围环境，更好地为观众提供高水准的图书内容就显得极其重要