唐宋时期州僚佐体制变迁初探

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1、唐宋时期州僚佐体制变迁初探：唐朝前期的州僚佐体系主要由上佐、录事参军及六曹参军组成。五代时，录事参军职能扩大到征科夏秋两税，六曹减至户、法两曹。北宋前期，州僚佐体系在继承后周幕职官及录事参军和户、法两曹参军的基础上，置通判作为“佐守之职”、改马步院为司理院，州僚佐的职能向司法倾斜，分曹管理模式演变为分类管理模式。唐宋时期州僚佐体制变迁不仅有利于提高宋代民众的法律意识，而且对元明清时期的府州僚佐制度也产生了重要影响。　　关键词：唐宋；州；僚佐；体制变迁；管理模式　　：K244：A：1003—0751（2012）06—0153—05　　唐

2、宋时期，伴随社会的变革及藩镇割据局面的形成发展与消除，汉代以来的州长官刺史制度被知州制所取代，州僚佐①体制也发生重要变迁。这些变迁从唐后期开始，五代出现转折，宋朝完成。学术界现有的研究成果②，多关注唐朝、五代或宋朝州级僚佐制度的相关问题，而对唐宋时期州僚佐体制的变迁关注较少，至今尚无一篇对唐宋时期州僚佐体制变迁的专题研究论文。本文拟就唐宋时期州僚佐体制变迁问题作些探讨，希冀对唐宋变革及中国古代地方政治体制的研究有所补益。　　一、唐五代州僚佐体制及其变迁1.唐朝前期州僚佐体制变迁　　唐前期，州僚佐体系主要由上佐、录事参军、六曹参军等组成

3、。严耕望先生把唐朝州府僚佐按其性质分为上佐、纲纪、判司、军事等四类。他解释说：“上佐有少尹、别驾、长史、司马等名目，因时代府州而不同，亦不全置。纲纪，府曰司录参军，州曰录事参军。判司则六曹参军，分掌众务。军事推官等职，非品官，且终唐世不见重要性。”③这种分法很有见地，然而，安史之乱后逐渐打破了这一组织形式，历唐一代，州僚佐体制的变化较大。　　唐朝的州分上、中、下三等。按照制度，上州和中州均置别驾、长史、司马各一人。下州置别驾、司马各一人，而不置长史。④“别驾、长史、司马通谓之上佐”⑤。武德元年（618）六月，唐高祖“改郡为州，置刺史、

4、别驾、治中各一人”⑥，别驾、治中为州的佐贰官。贞观二十三年（649）七月（高宗已即位），为避讳高宗之名，改“诸州治中为司马，别驾为长史”⑦，此后20余年诸州不设置别驾。上元二年（675）十月，“又置别驾，其长史如故”⑧。唐朝京城所在州的僚佐，开元之前也置长史、司马，开元元年（713）十二月改雍州为京兆府、洛州为河南府，改“长史为尹、司马为少尹”⑨，尹、少尹成为京府的上佐。京兆、河南、太原三府置少尹、尹各二员⑩。“尹、少尹、别驾、长史、司马掌贰府州之事，以纲纪众务，通判列曹”，是府州的佐贰官。京兆、河南、太原三京府的长官为牧，多以亲王领

5、之，中唐之后，很少有亲王出任府牧者，尹演变为府的实际长官，退出了上佐队伍。　　唐朝初年，州置录事参军，开元元年十二月改录事参军为司录参军，自此，府置司录参军、州置录事参军成为制度。按照开元制度，京兆、河南、太原三京府各置司录参军二人，其他府州各置司录参军二人或一人。“司录、录事参军掌付事勾稽，省署抄目，纠正非违，监守符印。”　　唐朝前期，州的众务由诸曹参军分掌，人员编制以州的等级而定。上州和中州置功、仓、户、兵、法、士等六曹，六曹各置参军一人。下州置功、户、法三曹，三曹亦各置参军一人。六曹参军分工明确：功曹的司功参军“掌官吏考课、祭祀

6、、祯祥、道佛、学校、表疏、医药、陈设之事”；仓曹的司仓参军“掌公廨、度量、庖厨、仓库、租赋征收、田园市肆之事”；户曹的司户参军“掌户籍、计账、道路、逆旅、婚田之事”；兵曹的司兵参军“掌武官选举、兵甲器仗、门户管钥、烽候传驿之事”；法曹的司法参军“掌刑法”；士曹的司士参军“掌津梁、舟车、舍宅、百工众艺之事”，实行的是分曹管理模式。　　2.唐后期州僚佐体制变迁　　唐朝后期，伴随节度使对州县的控制，州僚佐体制发生了重要变化。　　首先，州上佐官失去职权。唐朝后期，州上佐官或罢去或被合并。贞元十七年（801）三月，唐德宗“省天下州府别驾、司马”

7、。此后，上佐中的别驾多用于安置宗室和贬官，司马也演变为用于安置贬官。　　其次，州录事参军地位提高，职权扩大。安史之乱后，上佐官失去职权，而录事参军却地位提高、职权扩大。乾元元年（758）四月，唐肃宗南郊赦文：“录事参军，职司纠举，自今以后，宜升判司一级：唐朝前期的州僚佐体系主要由上佐、录事参军及六曹参军组成。五代时，录事参军职能扩大到征科夏秋两税，六曹减至户、法两曹。北宋前期，州僚佐体系在继承后周幕职官及录事参军和户、法两曹参军的基础上，置通判作为“佐守之职”、改马步院为司理院，州僚佐的职能向司法倾斜，分曹管理模式演变为分类管理模式。

8、唐宋时期州僚佐体制变迁不仅有利于提高宋代民众的法律意识，而且对元明清时期的府州僚佐制度也产生了重要影响。　　关键词：唐宋；州；僚佐；体制变迁；管理模式　　：K244：A：1003—0751（2012）06—0153—05