台湾社会福利制度对大陆的启示

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1、台湾社会福利制度对大陆的启示进入后工业社会时期以来，积极推进社会福利制度，特别是在劳工社会保险、全民健康保险、农村社会福利、国民年金制度等方面取得重要进展，但也存在着财政负担过重、社会保障欠公平、社会福利保障体系不够健全等问题。台湾社会福利制度的经验和教训对大陆社会保障制度的建立和完善，具有重要的启迪和借鉴意义。　　[关键词]台湾地区后工业社会时期社会福利制度现实启示　　[]D632[]A[]1004-6623（2012）03-0046-04　　[简介]于文俊（1956－），辽宁丹东人，中共湖北省委党校马克思主义基础理论教研部主任，教授，研究方向：社会主义社会建设。　　20世纪

2、90年代初期，台湾的产业结构以工业为主导转向以服务业为主导，标志着台湾进入后工业社会时期。20年来，与后工业社会相适应，台湾的社会保障制度也日渐成熟，取得许多重要进展和成果，同时也存在诸多问题。研究和分析台湾后工业社会时期社会保障制度的发展经验和教训，对于大陆的社会保障制度的构建和完善，具有重要的借鉴作用。　　一、台湾后工业社会时期的　　社会福利制度　　台湾的社会福利包括社会援助、福利服务、国民就业、社会保险及医疗保健等。台湾的社会福利制度自20世纪50年代以来，先后经过了两次大的发展阶段，第一阶段，是20世纪50年代到80年代末社会福利起步和快速发展的阶段。这个阶段台湾当局根

3、据职业类别开办了一系列的社会保险，总共约有59％的人口参加不同的社会保险。同时，随着社会救助法的颁布运行及儿童福利法、少年福利法、老人福利法、身心障碍者保护法的实施，台湾的社会福利救助日趋完善并制度化。这个阶段社会福利的提供虽然主要来自政府部门，但在福利服务的输送体系上，非营利组织扮演着重要的角色。第二阶段，是20世纪90年代初期以来社会福利新发展和日趋完善的阶段。这个阶段随着半数以上的劳动人口进入服务业，台湾迈入以服务业为主导的后工业社会时期，因而相应地构建起覆盖全民且较为规范的社会福利制度。　　在后工业社会时期，台湾社会福利不断向前推进，1995年台湾实施了全民健康保险制度

4、；2002年颁布《就业保险法》，形成了较为规范的失业保障制度；同年6月通过了“国民年金法草案”，2008年正式实施“国民年金制度”，力图建立以养老保障为主的社会福利制度。这个时期社会保障制度的新发展主要是：一是法制发展日趋完备。从20世纪90年代初期以来，台湾加快了社会福利法制化的进程，社会福利法规日趋完善。二是保障预算大幅增加。1994年台湾社会福利支出占当局预算的8.9％，1995年全民健康保障实施后，社会福利支出迅速增加，这一比例当年就达到13.5％，2001年至2010年平均达到18.8％以上。以此同时，台湾各县市在社会福利供给上发挥了越来越重要的作用，社会福利支出占财

5、政总支出比例快速递增，1988年整体各县市社会福利平均支出占总支出比例为8％，到1995年超过10％，1999年达到13.04％。2000年以来，部分县市的社会福利支出比例已超过财政总支出的20％，增长的势头与台湾整体社会福利支出比例基本一致。　　二、台湾后工业社会时期　　社会福利制度的成就和问题　　　　1.不断健全劳工社会保险的法规，增强社会保险和福利化功能。台湾劳工保险制度起步较早。1950年3月台湾当局在岛内就开办劳工保险，实行强制性社会保险。1958年台湾制定公布了《劳工保险条例》，此后经过多次修正，到1995年为配合《全民健康保险法》的实施，对《劳工保险条例》再次作出

6、修改，将劳工保险中医疗健康给付主要分为生存、伤病与医疗给付三种，使得劳工保险制度初具规模。到上世纪90年代中期以后，随着台湾经济增长趋缓，劳动力人口增加，失业率呈现显著上升趋势，1998年12月台湾颁布了《劳工保险失业认定暨失业给付审核准则》，开始建设现代意义上的失业保险制度。2002年5月首次颁布《就业保险法》。2001年10月公布了与劳工保险相关的法规《职业灾害劳工保险法》。上述社会福利制度的健全，促使台湾社会保险制度逐步向养老保险、失业保险、医疗健康保险等多险种的现代化方向发展。　　2.推行全民健康保险制度，为民众提供便利的健康保险就医服务。台湾在1995年3月实施《全民

7、健康保险法》，开办全民健康保险。“全民健康保险”开办后，参保人数稳步上升，保险收支总额逐年递增，而且将进入后工业社会时期以来，积极推进社会福利制度，特别是在劳工社会保险、全民健康保险、农村社会福利、国民年金制度等方面取得重要进展，但也存在着财政负担过重、社会保障欠公平、社会福利保障体系不够健全等问题。台湾社会福利制度的经验和教训对大陆社会保障制度的建立和完善，具有重要的启迪和借鉴意义。　　[关键词]台湾地区后工业社会时期社会福利制度现实启示　　[]D632[]A[]1004-6623（201