台湾地区区段征收制度简介

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1、台湾地区区段征收制度简介：土地危机已经成为我国在经济发展过程当中所面临的重要问题，在经济发达地区，随着城市化速度加快，人口、产业密集度不断提升，人多地少矛盾日渐突出，而在经济相对落后地区，政府为吸引企业进驻，不惜实施低地价、零地价等政策，导致盲目圈地、无序开发，土地资源浪费严重。如何对现有土地资源有效整合利用即成为亟待解决的问题。我国台湾地区在解决城市化过程中人口增长对土地形成巨大压力这一问题时，采取了地市重划、区段征收等制度，收效颇丰，现本文就其区段征收制度作一简单介绍，以资借鉴。　　关键词：台湾区段征收补偿　　一、区段征收之含义　

2、　区段征收是"政府基于新都市开发建设、旧都市更新、农村小区更新或其他开发目的需要，依法将一定区域内的土地全部予以征收，并重新加以整理规划开发后，除公共设施用地由政府直接支配使用外，其余建设用地，部分由原土地所有权人领回作为抵价地，部分供作开发目的或拨供需地机关使用，剩余土地则办理公开标售、标租或设定地上权，并以处分土地之收入优先抵付开发总费用。"⑴此一含义有要点如下：①区段征收是征收制度的一种；②区段征收实施之主体为政府；③实施之领域为新都市开发建设、旧都市更新、农村小区更新或其它开发目的；④实施之对象为一定区域内所有的私有土地；⑤土

3、地被征收以后，经过政府重新整理规划，一部分用于建设公共设施，由政府直接支配，一部分用于抵充原土地所有权人之补偿款，被称作抵价地，一部分则用于办理公开标售、标租或设定地上权，其收入则用于支付开发费用。其目的在于企图建图达成涨价归公、地利共享、取得公共设施用地及土地储备，以实现减轻政府负担，并保障保留地土地所有全人权益，并适应都市化趋势所造成的都市急速成长、住宅短缺、土地飙涨、都市蔓延等问题。⑵　　二、区段征收之实施　　区段征收制度主要实施于下列情形：（1）新设都市地区之全部或一部，实施开发建设者。（2）旧都市地区为公共安全、卫生、交通之

4、需要或促进土地之合理使用实施更新者。（3）都市土地之农业区、保护区变更为建筑用地或工业区变更为住宅区、商业区者。（4）非都市土地实施开发建设者。（5）农村社区为加强公共设施、改善公共卫生之需要或配合农业发展之规划实施更新者。⑶虽然区段征收既可在城市计划划范围内实施，亦可在规划范围外实施，但在台湾地区，多在计划范围外实施，或在城市内的农业区保护区等进行。⑷　　土地一旦被征收，即被用于（1）抵价地交还原土地所有权人。(2)原土地所有权人领取现金补偿地价的，在区段征收完成后，可以优先买回土地，其地价应按征收补偿地价另加公共设施费用计算。(3

5、)道路、沟渠、公园、绿地、儿童乐场、广场、停车场、体育场所、国民学校等公共设施用地无偿登记为直辖市有或县(市)有。（4)前款以外的公共设施用地，国民住宅用地及安置原住户所需土地，让售戴有偿拨供需地机关使用。(5)其余可供建筑的土地，应予标售。⑸　　三、区段征收之收益　　区段征收对于减轻政府开发公共设施的成本颇有帮助。通过实施区段征收，"政府"可以对整段整区的私人土地加以规划整理后，除保留公共设施用地和补偿原土地所有者一部分土地外，其余的均可以分宗出售或出租。开发所需的资金，还可以用加征建筑费的方式分摊在出售土地上。就是说，"政府"这个

6、区段，进行各项公共设施，既可以无偿获得一批公共设施用地，又无需负担大量建设费用。⑹　　基于这一好处，台湾地区之"政府"对于实施区段征收可谓乐此不疲。截止1999年底，台湾地区共办理完成区段征收29区，土地面积1622公顷，其中取得建筑用地705公顷，公共设施用地909公顷，节省当局590亿元新台币。正在办理中的区段征收共有31区，土地面积4163公顷，其中将取得建筑用地2048公顷，公共设施用地1446公顷，将节省当局财政负担5441亿元新台币。⑺　　不过，这一制度实施起来并不那么容易。一方面在实施之前需要投入大量的前期资金，包括巨额

7、的征地资金和高额的工程建设费用，另一方面，区段征收的被征收者所获补偿较低，所以区段征收阻力较大。因此，为了减少前期投入费用和需要支付的补偿金，区段征收很多都选择了土地价值较低的城市计划范围外或者在城中农业区保护区实施。　　四、区段征收对于被征收者之影响　　区段征收系对土地原权利人的合法私权的侵害，因此，凡土地被征收者，应获得相应补偿。对于土地被征收者的补偿主要涉及如下四个问题，其一是补偿原则，其二是以什么标准评估被征收的土地价值，其三是以什么样的方式进行补偿，其四补偿的范围。　　就征收补偿之原则，台湾地区经历了由完全补偿到不完全补偿,

8、再从不完全补偿到当前合理补偿的演变。⑻而合理补偿之概念，从解释上因为完全补偿，这里的完全补偿既包括被征收土地的原有价值，还包括被征收者重置房产之价格。⑼　　土地价值之评估标准，起初以政府公告现值为基准评估，但政府公告现值