事业单位改革动力现状、原因及动力的障碍和策略分析

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1、事业单位改革动力现状、原因及动力的障碍和策略分析赵立波，青岛行政学院基础教研部改革动力不足是制约事业单位改革顺利推进的主要障碍之一。那么，事业单位改革动力的现状如何？导致改革动力现状的原因是什么？如何构建事业单位改革的动力机制？为此，笔者以问卷调查为主，结合座谈及文献分析对事业单位改革的动力问题进行调查与分析。    问卷调查对象选择笔者所在城市的两个群体：一是位于城乡结合部的某区（以下简称某区），按照机关干部、事业单位职工、包括企业职工与农民在内的社会公众（亦为事业单位服务对象）三大类人员发放问卷，共回收有效问卷320份。选择该区及将调查对象分为三大类人员等是考虑调查应尽可能涵盖利益相

2、关者，城乡结合部既包括市民为主的城区也包括村民为主的农村地区（尽管该区各村委会名称已改为居委会，但其生产、生活方式与改名称前差别并不明显）；事业单位作为政府举办的公共服务机构，政府、事业单位、服务对象是最主要的利益相关者；同时政府与事业单位及事业单位内部调查对象的比例，基本同公务员与事业单位工作人员比例与事业单位内部人员比例相近。二是市政府聘请的政务督察工作社会监督员（以下简称监督员），虽然该群体人数不多（只回收8份有效问卷），但作为经常参与政务活动特别是考核、监督工作的政务监督员，对经济社会改革与发展特别是事业单位改革与发展了解、认识更加深入、系统一些。问卷调查对象情况，见表1。   

3、     事业单位虽是我国第二大类组织，人们无时无刻不受其影响，但与政府机关及其改革、国有企业及其改革相比，事业单位社会影响力相对较低，改革力度相对较小，因而社会对其关注、了解程度较低，例如表2显示某区调查对象中对其“了解较少”、“不了解”的人员竟达44％。进一步了解、分析得知，所谓“不了解”当然不是一点都不知道，否则的话就不会对问卷的其他问题作出选择；选择“不了解”一是说明其对行业众多、内容复杂的事业单位改革的确了解不多，二是表示一种姿态，即对事业单位改革相对封闭、进展不力、对社会及调查对象本人影响较小等含有否定意味的情绪、态度。        一、改革动力现状        表3显示

4、，两大群体对事业单位改革进展的总体评价较低：没有人选择非常顺利，某区与监督员分别8.1％、12.5％选择比较顺利，39.3％、25％选择一般，37.1％、62.5％选择不太顺利，某区竟然有15.3％选择很不顺利。        改革能否顺利进展与改革是否具有充足的动力有关，动力不足问题始终是制约事业单位改革的重要因素。从表4中可见，问卷调查结果与改革实际、与社会各方面的认知是一致的：认为事业单位改革动力非常充足的某区只有微不足道的1.6％，监督员甚至为0；认为比较充足的分别只有19.4％与12.5％；绝大多数人认为改革动力“一般”：70.9％与62.5％，需要说明的是当改革亟须动力才能推

5、进时认为改革动力一般实际是一种否定性的回答；认为动力不太充足分别有19.4％与25％；某区还有1.9％认为很不充足。    二、改革动力不足原因分析    动力的反面是阻力，究竟来自哪些层面、哪些因素的阻力制约着事业单位改革？    政府是事业单位的举办者，事业单位领导受政府指派并代表事业单位管理着事业单位，事业单位的职工作为事业服务生产者、作为单位员工与事业单位改革有着最密切的利益关系，事业单位的运行与改革依托并受制于各种社会环境因素……因此，笔者从上述四个方面分析改革的阻力。        首先，对于事业单位改革主要阻力的判断，两大群体出现较大分歧：某区认为主要阻力来自社会环境（选择

6、率为70.3％），监督员则认为主要阻力来自政府部门（选择率为50％）；此外，监督员认为事业单位职工、社会环境是第二位的阻力（均为25％），某区认为第二位的阻力来自事业单位职工（22.2％），以下分别是事业单位领导（3.3％）、政府部门（2.2％）、其他（1.9％）。    为什么会有如此区别？对事业单位及其改革的认识程度及人员的身份对于选择产生了影响。8位监督员中选择政府部门是主要阻力的人员均来自事业单位，同时4人均为大学教授或科研机构研究员，并对事业单位改革了解程度较高：在回答“对事业单位改革了解程度”问题时3人选择了解、1人选择非常了解，进一步了解得知以上4人均程度不同地参与过事业单

7、位相关改革及课题研究；其他4位监督员分别来自机关、企业，对事业单位改革的了解总体上低于前述4人：选择了解、了解一些的均为2人。因此，合理的解释应该是身份、对事业单位改革了解程度是影响选择的重要原因。某区虽有40.6％的人员来自事业单位，但单位层次较低（皆为区属、街道或乡镇所属事业单位），相对于监督员特别是参与过事业单位相关改革及课题研究的教授、研究员，他们对于相对封闭、复杂的事业单位改革介入程度特别是思考程度是有限的；而且该区对事业