实现我国法官独立的不利因素解读

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1、实现我国法官独立的不利因素解读　　法官独立是司法独立原则的核心，其实现受司法环境的制约。制约法官独立的司法环境因素约可分为内外八项。由于这八项司法环境因素在我国并不成熟，法官独立并未确立，也远未实现。中国在立法上已确立的司法机关依照法律独立行使职权原则，不以法官独立为核心，其真正实现也有待司法改革和诉讼法律制度的完善等司法环境因素的成熟。　　关键词法官独立司法独立原则司法环境因素不利因素　　简介：张晓亮，北京师范大学2008级刑事诉讼法学博士研究生。　　：D926.2：A：1009-0592(2012)05-105-02　　　　一、法官独立是

2、司法独立原则的核心　　（一）中国在立法上确立了司法独立原则　　司法独立，是现代法治的一项原则，也是保证诉讼构造的基本合理性的一项原则，即只有司法裁判权独立，才能保证诉讼结构合乎控审分离，裁判中立，控辩对等的基本的诉讼原理。基于这两项基础性的价值，司法独立原则为各国宪法和法律，联合国司法准则所认可。如法国1791年宪法规定，在任何情况下，司法权不得由立法和国王行使。美国联邦宪法第3条第一项规定：“合众国的司法权属于最高法院及国会随时制定与设立的下级法院。”又如1985年联合国《关于司法机关独立的基本原则》规定，各国应保证司法机关的独立，并将此原

3、则正式载入其本国的宪法或法律之中。尊重并遵守司法机关的独立，是各国政府机构及其他机构的职责。有鉴于此，我国《宪法》第一百二十六条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”第一百三十一条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”作为宪法的适用法，我国刑事诉讼法第五条也相应规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”由此，我国在立法上确立了司法机关依照法律独立行使职权的原则。　　（二）司法独

4、立原则的精神、核心和内涵　　司法独立原则的精神，是法官审判案件时，只依照法律和良心，独立判断，不受任何机关、人员的干涉。用马克思的话说，就是“法官除了法律就没有别的上司……独立的法官……不属于政府”。司法独立原则的核心是法官独立。司法独立原则的若干内容都围绕实现法官独立展开。具体地说，司法独立的内涵包括：　　1.法官独立，即法官依照法律独立审判案件，不受非法干涉。　　2.保障法官独立的人事制度，经费制度。　　3.法官对其工作环境——法院保持独立。这包括法官对他所工作的本级本地法院的独立，还包括他对其他级别，其他地区的法院及该法院所属法官的独立

5、，尤其是对他的上级法院的独立。　　4.法官行使审判权的方式的独立，或说审判程序的独立。例如我国审判制度立法虽然规定实现合议庭制和两审终审制，但在实践层面，真正起作用的，是法院内部“层层把关，领导审批”的行政化的领导审批制。　　5.司法裁判权在诉讼构造层面的独立，即裁判权独立。这是在诉讼构造层面的权力分配上保障法官独立。又分为在横向构造上和纵向构造上的司法权独立，前者是指保证诉讼结构合乎控审分离，裁判中立，控辩对等的基本的诉讼原理；后者则要求在审前，审判的整个诉讼流程中保证司法裁判权的独立。强调司法裁判权在纵向诉讼构造层面的独立，对我国司法独立

6、的实践更有意义。我国的纵向诉讼构造特点是侦查中心主义和侦查的司法化，这样，裁判权实质被虚置，而真正起裁判作用的却是侦查阶段的侦查权。一个重要例证是我国审判模式中的“侦查案卷中心主义”。侦查案卷是侦查人员在案件侦查阶段所作的有关侦查工作和案件情况、证据的案卷笔录。“侦查案卷中心主义”，即庭审法官审理案件，依据的证据不是当庭获得的证言、书证、物证等，而是依靠阅卷和庭外调查，也就是依据侦查案卷。这样的审理方式实质使得庭审流于形式，变成侦查结果的重演；其实质，是司法裁判权被侦查权取代，警察通过依照侦查程序行使侦查权，代行和发挥了审判案件的司法职能。　

7、　6.司法权在政体层面的独立，即司法权独立。司法独立不但是一项诉讼原则，也是一项宪法原则，政体原则。司法独立原则源于西方资产阶级启蒙思想家的三权分立学说，即国家权力机关为制宪会议，由之产生立法权、行政权、司法权，三种权力分别由议会、总统（或内阁）、法院独立行使，彼此制约，国家权力格局因此平衡。由此可见，司法独立事实上是西方政体原则的重要内容。独立的司法权基于自身区别于行政权的性质，独立的法官基于不同于行政机构中央集权式的职权运行方式，有力地制约着行政权。　　7.经费。也就是外环境层面的经济因素。西方法官独立，要求实行法官高薪制和法官经费由财政

8、独立拨付。前者是指法官任职期间的薪水不能减少，不能因为国家经济情况的原因而减少薪水，而且必须保障法官的退休金。高薪有利于保证法官廉洁。后者是说，法官的薪金，以至法院