基层服务体系建设实施方案()

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1、河北省地下水超采综合治理试点区基层水利服务体系建设实施方案（征求意见稿）为顺利推进基层水利服务体系建设，确保地下水超采综合治理试点区（以下简称为试点区）目标任务圆满完成，根据省政府《关于印发〈河北省地下水超采综合治理试点方案（2014年度）〉的通知》和省水利厅、省编办、省财政厅《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》的要求，研究制定本方案。一、总体目标深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，本着“先建机制、后建工程”的原则，以全面深化水利体制机制改革为动力，以为试点区农村水利建设与管理提供有力的技术支撑为目标，以强化服务功能为重点，加强乡镇

2、水利站能力建设，鼓励和支持农民用水合作组织创新发展，进一步规范水利专业服务组织运行管理，在试点区建立健全“职能明确、布局合理，队伍精干、服务到位”的基层水利服务体系二、主要任务（一）乡镇水利站建设1、充分发挥职能作用。乡镇水利站是水行政职能在乡、村两级的延伸。试点区乡镇水利站应充分发挥职能作用，担负起辖区内防汛抗旱、农田水利建设和水利科技推广职责，积极承担农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导，组织指导农民用水合作组织建设与运行，调节水事纠纷，组织开展有关水法规宣传等。2、加强能力建设。试点区乡镇水利站建设任务已基本完成，并通过了水利部的考核

3、验收。加强乡镇水利站能力建设，一是落实编制职能。要按照批复的编制、职能尽快落实好人员配备、设备装备及办公场所。二是整合技术资源。要充分利用县级水利部门的技术优势，集中整合现有水利专业技术资源，组建县级水利中心站，充实乡镇水利站。三是加强业务培训。各项目县要制定计划，落实经费，定期举办各种专业技术培训班，鼓励、支持在职人员参加专业院校的函授学习，印发乡镇水利站工作手册，全面提升乡镇水利站工作人员业务能力和服务水平。3、健全管理制度。制定工作人员岗位职责，建立健全财务管理、设备管理、档案管理、监督考核等内部规章制度，确保各项工作有章可循、运作规范。强

4、化服务质量意识，加强岗位管理，建立绩效考核制度。有条件的地方可公布服务电话和办事指南，促进服务便捷、高效、优质。（二）农民用水合作组织建设1、加快组织建设。各项目县应按照本县地下水超采综合治理试点项目确定的目标，依据水利部等五部委联合印发的《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》要求，大力扶持农民用水合作组织发展，结合服务对象的要求，宜“会”则“会”，宜“社”则“社”。进一步巩固和发展农民用水户协会，鼓励采用专业合作社形式开展涉农用水合作。到2015年2月，全面完成农民用水合作组织建设目标任务。2、完善管理机制。应按照组织类型依法设立

5、相应的组织机构，完善内部结构和规章制度，建立健全参与工程决策与建设、工程管护、用水管理、水费计收管理、财务管理等规章制度。所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督，实行民主决策、自主运营、规范管理。3、落实扶持政策。通过政策倾斜、产权改革、加大资金投入、水价综合改革等方式，鼓励农民用水合作组织承担农田水利工程建设，引导农民用水合作组织通过开展专业化灌溉排水、供水、水利技术和信息咨询等有偿服务，改善自身经济条件，增强服务和发展能力。（三）水利专业服务组织建设1、明确服务范围。水利专业服务组织是水利基层服务

6、体系的技术支撑和重要依靠力量，包括抗旱服务组织、节水灌溉技术服务组织、灌溉设施维修队、灌溉试验站等专业化服务队伍，主要提供节水灌溉、抗旱服务、设备维修、技术推广等方面的水利专业技术服务，提高农田水利设施管护水平，实现科学灌溉。2、提高服务能力。随着农村改革、土地流转和现代农业的发展，特别是地下水超采综合治理试点项目的实施，喷灌、微灌等现代化农田水利设施在试点区逐步普及。水利专业服务组织应适应农村水利新形势、新特点的需要，迅速跟进，不断加强服务能力建设，全面提升现代化水利专业服务水平。3、规范服务管理。水利专业服务组织实行公益性服务与市场化运营相结

7、合，公益性管理服务所需经费由政府负担；对用水户的有偿服务，要明确收费标准，公开服务承诺，接受服务对象的自主选择和广泛监督。建立健全规章制度、操作规范、服务指南，逐步实现水利专业服务组织的规范管理和良性运行。三、工作安排（一）组织召开现场会。在试点区选定1-2个试点县，总结试点县基层服务体系建设经验成果，于2014年5月组织召开试点区基层水利服务体系建设现场会，总结推广试点县工作经验。（二）总结推广试点县工作经验。2015年1月至2015年2月，在试点区进一步巩固和推广试点县经验成果，全面开展基层水利服务体系建设工作，圆满完成地下水超采综合治理试点

8、区基层水利服务体系建设目标任务。（三）组织考核验收。2015年2月至2015年3月，在县级自验，市级初验的基础上（农民用水合组织初验量化