人民法院社会管理创新的途径和方法

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1、人民法院社会管理创新的途径和方法社会管理创新是中央政法委提出的“三项重点工作”之一，各地人民法院都进行了一些积极的探索。本文以能动司法为视角介绍了能动司法和社会管理创新的界定以及人民法院社会管理创新的途径和方法，以求为解决当前理论界和司法实务界存在的现实问题提供参酌的依据。　　关键词能动司法社会管理创新政法工作　　简介：李本浩，甘肃省武山县人民法院助理审判员。　　：D926.2：A：1009—0592（2012）09—207—03　　社会管理创新是解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性、根本性问题的重要手段，能动司法是社会管理创新的理论基础，能动司法与社会管

2、理创新是内在统一、相辅相成的，能动司法是推进社会管理创新的必然要求，推进社会管理创新是能动司法的应有之义。只有毫不动摇地坚持能动司法，人民法院推进社会管理创新才能真正取得实效。能动司法视角下的实现社会管理创新，有利于实现社会和谐稳定，促进经济社会科学发展。　　社会管理创新是周永康书记在2009年12月18日全国政法工作电视会议提出的“三项重点工作”之一，“三项重点工作”是根据我国现阶段基本国情、社情民意和经济社会发展现状对政法工作的提出的富有针对性和挑战性的战略部署，能动司法是各级法院奉行的重要司法理念，人民法院社会管理创新必然离不开能动司法的指导。要想用

3、能动司法理念去指导社会管理创新，必须先了解能动司法的内涵。　　一、能动司法的界定　　我国的“能动司法”这一概念是由最高人民法院王胜俊院长提出的。他指出“人民法院能动司法就是要发挥司法的主观能动性，积极主动地为党和国家工作大局服务，为经济社会发展服务。”并进而又提出能动司法有三个显著特征：即“紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民利益的要求，积极运用政策考量、利益平衡、和谐司法等司法方式履行司法审判职责的服务型司法；主动开展调查研究，认真分析研判形势，主动回应社会司法需求，切实加强改进工作，主动延伸审判职能，积极参与社会职能，主动沟通协调

4、，努力形成工作合力的主动型司法；根据经济社会发展要求，未雨绸缪，超前谋划，提前应对，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态的高效型司法。”　　能动司法是以王胜俊院长为代表的当代中国法律人顺应历史潮流对传统司法理念的调整和革新，能动司法与司法的被动性并不矛盾，能动司法并非要打破“不告不理”的司法基本特征，我国的能动司法是为了克服机械、僵化的“司法克制主义”，主动延伸审判职能，积极参与社会职能主动把纠纷解决在，萌芽状态的高效型司法。能动司法是公正司法、高效司法、为民司法、和谐司法。沈德咏副院长也指出能动司法是社会主义司法制度本质属性的必然要求，是新形势下人民法院服务经济

5、社会发展大局的必然选择，是人民法院司法理念的一次重大创新。　　二、社会管理机制创新概述　　（一）社会管理创新的背景　　我国目前正处于重要战略机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，呈现出新旧矛盾相互交织、长期性和阶段性矛盾相互交织、可以预料和难以预料的矛盾相互交织的复杂局面。同时，长期以来存在的经济发展与社会建设不相适应、社会管理相对滞后的问题随着经济的发展而更加突出。如何加强社会管理，积极化解社会矛盾，不仅关系到改革发展是否能够顺利推进，而且直接影响党的执政基础的巩固，影响社会主义国家的长治久安。　　顺应时势，2004年党的十六届四中全会做出了“加强社会建设和管

6、理，推进社会管理体制创新”的重要战略，2007年党的十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。从此，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。2009年底中央政法委在深刻把握我国发展的阶段性特征，认真总结党的执政规律、社会主义建设规律和政法综治维稳工作实践经验，作出深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的战略决策。　　（二）社会管理创新的概念　　社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。狭义社会管理，是指国家通过制定一系

7、列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导；培育和健全社会结构；调整各类社会利益关系；回应社社会管理创新是中央政法委提出的“三项重点工作”之一，各地人民法院都进行了一些积极的探索。本文以能动司法为视角介绍了能动司法和社会管理创新的界定以及人民法院社会管理创新的途径和方法，以求为解决当前理论界和司法实务界存在的现实问题提供参酌的依据。　　关键词能动司法社会管理创新政法工作　　简介：李本浩，甘肃省武山县人民法院助理审判员。　　：D926.2：A：1009—0592（2012）09—207—03　　社会管理创新是解决影响社会和谐稳定的基础性、源头性

8、、根本性问题的重要手段，能动司法是社会管理创新的理论基础，能动司法