区域可持续发展之自然资源补偿问题

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1、区域可持续发展之自然资源补偿问题【】资源与环境是人类生存和发展的必要条件之一，由于稀缺的资源决定了市场对资源追逐的必然性，随着经济发达地区对自然资源的巨大需求、以及资源补偿的缺失，造成资源基础的削弱、退化、枯竭。由于资源补偿机制不健全，丰富的自然资源在长期的开发、开采和输出过程没有获取相应的经济利益，相反自然环境还受到不同程度的破坏。　　【关键词】自然资源；资源补偿；资源税　　　　一、资源所在地区的贫困补偿严重不足　　资源所在地区存在普遍的贫困现象。很多地方并没有因富饶的资源获得合理的经济利益，这主要表现在以

2、下两个方面。　　（一）为保护自然资源和生态环境，当地居民减少了经济收入　　为保护大江大河中下游的生态环境和大气环境，国家对西部地区不断提出限制发展、保护环境的要求。四川是长江上游的重要流经地和生态环境的天然屏障之一，特别是金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等流域，承担着保护水资源、森林资源的重任。然而这些地区的原住居民为保护生态环境，一定程度牺牲了自身的发展权，削弱了其生存的生态环境。　　（二）资源富集区，出现“富饶的贫困”现象　　资源富集区大都是资源输出地，理论上资源输出地应当推动当地经济的发展。但实际表明，资源

3、输出地并没有在资源开发中获得合理利益，尤其对乡镇一级的经济推动作用并不强。山市沙湾区水能资源丰富，龚嘴电厂（下辖铜街子水电站和龚嘴水电站）在此建厂运行发电一、二十年，为国家和全省经济发展做出了巨大的贡献。仅2006年发电产值就达19.07亿元，职工全年人均收入也高达5.22万元，而两个水电站库区所在地的铜茨乡、龚嘴镇农民，并没有因当地水资源带来的巨大效益而获益，2006年人均收入分别仅为3310元、3644元，远远低于电厂职工收入十几倍。　　二、利用资源的价格补偿偏低　　由于资源优势区域提供的矿产、能源、林木

4、、药材等资源，是在资源低价、原料低成本价、产品高价的价格体系现状下运作的，既没有反映资源的供求和稀缺状况，也没有纳入企业本应承担的社会环境成本，长期以来形成了区域间产品不平等的交换模式，导致资源价值无法得到很好的体现，资源提供者和资源开发地及其居民无法得到合理补偿，在一定程度上制约了资源优势区域向经济优势区域转化。这主要表现在三方面。　　第一，能源消费量增长与工业增加值增长呈高度正相关关系，而能源价格与利用能源产生的工业增加值没有获得合理利润比例.工业经济的快速发展是以消耗一定的资源作为代价。第二，初级资源产

5、品价格与深加工产品价格不合理的价差。对自然资源成本的构成包括生成成本、再生成本、环境成本、替代成本、服务成本（或称生态成本）等五类，而目前我们的矿产资源初级产品价格显然并没有考虑后五类成本。第三，矿产资源开采的“三低”（资源税偏低、资源产品价格低、准入标准低）造成对矿产资源破坏性、掠夺式开采。　　三、自然资源的价值补偿　　自然资源价值能否得到合理补偿是区域经济可持续发展的关键，事关经济社会可持续发展全局。长期以来，我国盛行自然资源没有价值的观点，自然资源价值补偿严重不足，造成自然资源低效配置，阻碍了经济社会与

6、资源环境的协调发展。　　（一）自然资源价值补偿含义　　自然资源价值补偿是对人类生产和生活中所产生的自然资源耗费以及由此引起的生态破坏与环境污染等进行恢复、弥补或替换的价值表现。对自然资源价值补偿可从经济价值和生态价值两方面来理解：　　1.自然资源经济价值补偿。自然资源经济价值补偿包括两方面的内容：一是自然资源存在价值的补偿。以矿产资源为例，其存在价值在资源耗竭的同时也随之耗竭，并转化为采矿企业现实的收益。这样，一方面是矿产资源存在价值的耗减，另一方面是采矿收益的增加。后者由前者转化而得，前者的耗减必然需要后者

7、的收益加以补偿。二是自然资源劳动价值的补偿。在矿产开发以前，为准备开发劳动对象所投入的勘探耗费和保护耗费，具有预付资金的性质，需要通过补偿的方式加以回收。　　2.自然资源生态价值补偿。自然资源生态价值即自然要素对生态系统的功能性价值，包括维持生态平衡、促进生态系统的良性循环的劳动耗费等。自然资源生态价值补偿就要使开发利用自然资源的外部环境成本内部化，通过自然资源价格使维持生态平衡、促进生态系统良性循环的费用得到相应的弥补。　　（二）自然资源价值补偿的对策　　价格机制是市场机制的核心，科学的自然资源价格形成机制

8、是其价值补偿的前提。同时，要完善自然资源税费制度，创新自然资源产权制度，促进资源、环境和人的良性互动与和谐发展。　　1.建立自然资源价值补偿的价格机制　　建立有利于自然资源价值补偿的价格机制，应当始终贯彻“代际公平、合理补偿”的原则。如果对自然资源的开发利用会影响后几代人的利益，就应该在有关各代人之间，通过支付补偿费用的形式进行公平分配。“代际公平、合理补偿”的实质是要求我们不仅要考虑当代人的利益，