切实抓好“着力点” 不断提高生态文明水平

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1、切实抓好“着力点”不断提高生态文明水平：党的十七届五中全会提出：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”加快推进节能减排是实现经济发展方式转变的首要着力点；积极应对气候变化是实现经济发展方式的长期重要着力点；大力发展循环经济是实现经济发展方式转变的关键着力点；加大生态保护力度是实现经济发展方式转变的主要着力点；加快建立和完善有关法律法规是建设资源节约型环境友好型社会、实现经济发展方式转变的重要保障。　　关键词：着力点；“两型社会”；经济发展方式　　：F124.5文献标志码：A：1673-

2、291X（2011）06-0164-04　　　　党的十七届五中全会，是在中国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会讨论通过的“十二五”规划《建议》，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。通篇贯穿了提高生态文明水平，走可持续发展道路思想及方法。因此，是我们今后五年乃至更长时期加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平的重要指导性文件。　　一、客观认识中国资源环境形势，进一步明确节约资源和保护

3、环境对于转变经济发展方式的重要意义　　“十二五”规划《建议》在分析当今国际国内形势时指出：我们“必须清醒地看到，中国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是经济增长的资源环境约束强化”。所谓“资源环境约束强化”包含两方面的意思，一是资源不足的约束强化；二是环境污染的约束强化。　　（一）资源不足的约束强化。　　中国资源不足与资源利用率低、资源浪费严重并存。从人类基本生存资源来看，中国土地、淡水和森林等资源，总的情况是有一定数量和潜力，但数量不多，质量较差，其中大部分资源的开发利用难度较大，满足国家需要困难。例如中国宜

4、农荒地还不足世界宜农荒地的2％，而且它们大部分分布在边远山区，土地贫瘠，开发利用难度较大。近几年，中国的荒地资源也随着耕地资源骤减而呈现减少趋势。中国水资源总量在世界上排名第六位，但人均占有量很少，只有2000立方左右，为世界人均值的1/4。中国森林资源截至2008年，森林面积19545万公顷，森林覆盖率20.36%，仅为世界平均值的一半，在世界上排名八十位之后。　　从发展性资源来看，能源资源煤、石油和天然气总量来看还是比较丰富的，但人均占有量不多，尤其是石油资源更显得不足，供求关系紧张，随着经济发展，国内石油及其产品已经不

5、能满足需要，从国外进口已呈必然，并且进口数量不断增多，到2009年，中国石油进口以达到50%以上，满足迅速发展的国民经济需要将有一定的困难。中国煤炭资源十分丰富，储量很大，约占世界已探明储量的1/6，居世界第三位。但煤炭资源存在的主要问题是资源地区分布不均，已探明的资源量89％集中在北方，因此，中国北煤南运情况不会改变，虽然从理论上说，我们的煤有二百年的开采时间，但由于无序、无度开采状况的存在，导致开采利用时间的缩短。而且，我们所拥有的煤资源质量较差，煤灰和SO2的含量超过世界水平20%～30%，煤的质量已经成为中国大部分地

6、区产生酸雨的直接原因。从资源利用效率来看，我们仍然处于粗放型经济发展阶段。例如，以单位GDP产出能耗来看，中国是发达国家的4～5倍。每吨标准煤的产出效率，仅相当于美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。　　（二）环境污染的约束强化。　　一是水环境状况令人担忧。2008年全国地表水746个国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例为47.7%，劣Ⅴ类水质比例仍然高达23.1%，113个重点城市饮用水源有23.6%的水超过Ⅲ类标准。有近3亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。全国近海水岸渤海湾、胶洲湾、杭州湾、长江口、闽江口、珠江口统统

7、是重度污染。据中国环保部2009年6月4日发布的《2008年中国环境状况公报》显示：长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系中近一半河段严重污染，尤其是淮河、海河、松花江、辽河、长江中下游以及珠江三角洲等工业比较发达地区。以黄河为例：黄河干支流12550km河长的水质情况是，一二类水河长1750km占13.9%，三类水河长2160km占17.2%，四类水河长4280km占34.1%，五类水河长2010km占16.0%，劣五类水河长2350km占18.7%。　　二是空气污染依然严重。根据国家环境保护总局公布的数据，

8、2006年监测的559个城市中，空气质量达到一级标准的城市24个（占4.3%）、二级标准的城市325个（占58.1%）、三级标准的城市159个（占28.5%）、劣于三级标准的城市51个（占9.1%）。2006年113个环境保护重点城市中，无城市达到国家一级标准，50个城市空气质量达到国家二