农民工权益维护的路径分析及其出路

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1、农民工权益维护的路径分析及其出路摘要：政策性保护、社会性保护、工会维护和自我维护是农民工权益维护的途径。当前，农民工自我维权的制度性困境在于，一是合法维权的成本高、效能低、实施难，二是在国家法团主义的国家-社会关系模式下，其自组织空间几乎不存在。因此，政府应主动回应农民工的权利诉求，通过制度设计将其集体行动纳入制度化、有序化和可控的轨道；工会应主动介入农民工权益维护，着力解决农民工的组织建设问题，成为其利益的表达者和维护者；同时，要建构以工会为主体、社会其他公益性组织为辅助、“事前维护”和“事后维护”相结合的农民工权益

2、维护的社会支持系统。　　关键词：农民工；权益维护；路径　　：D422.7：A：1004-1605（2010）12-0057-05　　　　农民工问题涉及面广，但其本质仍是劳动者权益问题。当前，农民工因为劳动报酬等经济权益受侵害而导致的劳动纠纷乃至群体性事件仍呈上升趋势。当前，农民工集体行动正从直接针对企业违法侵权等行为转变为对工资协商权利与工资正常增长机制建设的诉求。如何回应这些诉求，对政府、社会和工会提出了新的挑战和考验。在此情境下，研究和探讨农民工自我维权的制度性困境及其出路，便具有现实性和迫切性。　　　　一、农民工

3、权益保护的研究综述　　　　由于农民工问题的综合性和复杂性，学者们从不同角度和不同学科展开研究，成果十分丰富。关于农民工问题的产生，有学者将其归因为国家劳动政策的缺失，认为只有通过制度的变革，才能从根本上解决农民工因为身份的双重性所导致的权益受损问题。［1］农民工的公民权缺失，则是由于城乡二元户籍制度的分割以及“诸多违宪的地方性法规、规章和其他一些规范性文件‘合法地’剥夺掉了”［2］。郑功成教授基于实地调查，认为观念偏见、政策歧视与利益冲突是当前导致农民工问题日益严重的关键原因，从而提出了他的理论判断，并从宏观上提出了解

4、决农民工问题的总体战略思路，认为应该将农民工纳入国家工业化、城市化和现代化进程加以考虑，根据农民工群体的分化制定不同的政策，并制定近、中、长期的应对之策。［3］此类研究主要立足于政府管理，建议政府从政治、经济权利和社会保障制度上给予农民工全面的保护，对推动政府完善城乡一体化的社会保障制度发挥了很大作用，如许多城市已将农民工纳入本地的医疗保障范围，建立了农村养老保障制度，全国统筹的养老保险制度也正在逐步推进当中。　　常凯教授对劳动者权利展开了系统研究，认为劳动者权利是一个完整的体系，既包含个别劳权也包含集体劳权，劳权的保

5、障必须以权利救济为前提，提出了我国不当劳动行为立法的必要性和可能性。［4］很多学者将农民工视为具有权利意识和行动能力的主体，侧重于从组织角度讨论工会与农民工的关系，以及农民工的自我维权问题，认为工会在现阶段既无法超然于行政属性之外也不可能摆脱对企业的依附而独立行使其职能，因而只能让农民工自己组织起来，并寄希望于民间NGO组织承担起维护农民工利益的责任，动员社会力量介入农民工权益保护。［5］有研究者通过实地调查得出较为乐观的结论：农民工可以通过企业间或区域间“流动”的方式维护自己的多种权益；［6］更多的学者鼓励农民工成立

6、自主的维权组织，并建议政府采取较为宽松的社会团体管制政策。对于工会目前的处境，有学者从国家法团主义的制度框架给出合理的解释，认为工会应当在国家和职工之间担当基层信息传达和利益协调的角色；［7］工会的双重属性，使其只能在维护国家利益和维护工人利益之间寻求合适的平衡点。［8］在这种研究视野下，国家与工人利益被置于二元分立状态，工会只不过是一个中介组织，只能在其中起着利益协调者的作用。　　全国总工会也对农民工问题进行了调查研究，结论是“缺乏组织保障，是农民工权益受侵害的关键原因”，因此要“大力支持工会组织维护农民工合法权益”

7、。［9］少量针对某些地方工会突破体制限制、创新维权方式的个案研究和基于大样本的实证研究说明，工会仍然可以在现在体制下有所创新、有所作为。［10］　　归纳起来，已有研究提出了农民工权益维护的四种路径，一种是自上而下的政策性维护，主要由政府提供；其次是由民间NGO组织为农民工提供的各种非赢利性的维权服务，是一种横向的社会性维护。第三就是农民工个人或群体的自我权益维护。由于工会组织特殊的政治属性，笔者没有将之划入一般的社会团体，而是单独将工会对农民工权益的维护视为第四种途径。　　　　二、农民工权益维护的路径分析　　　　（一）

8、农民工权益的政策性维护　　从结构上看，上述四种权益维护路径已形成对农民工利益较为全面的保护，但由于各方力量不均衡，国家力量过于强大，社会和工会力量过于薄弱，所以实际上目前农民工权益的保护主要还是依赖国家政策的供给。改革开放以来，政府相继出台了一系列旨在维护劳动者权益的法律法规如《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《劳动争议仲裁