农村学前教育发展中的政府责任研究

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1、农村学前教育发展中的政府责任研究农村学前教育的发展是社会主义新农村建设的迫切需要“十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大任务，新农村建设的重要基础工程就是学前教育。”1]学前教育是国民教育的基础，学龄前儿童的教育关乎幼儿一生的发展。办好农村学前教育，可以为农村幼儿今后的发展打下良好的基础，为社会主义新农村建设培养优质的人力资源。近年来，我国农村学前教育普及率低，发展滞后，存在许多问题，如农村幼儿园之间的恶性竞争激烈、小学化倾向严重、政府管理严重缺位等，这些问题严重阻碍了农村学前教育的发展。因此，各级政府应制定科学合理的政策，在经费投入上向农村学前教育倾斜，切实解

2、决农村学前教育发展中存在的问题。一、我国农村学前教育发展现状(一)办园条件差目前，我国农村幼儿园主要以民办园为主，经费主要于创办者自筹和幼儿缴纳的学费，因此经费比较有限。由于经费问题，部分农村幼儿园租用居民房办学，部分在住宅内办园。这些幼儿园的环境和条件多数不符合办园标准，幼儿园内的活动范围较小，教学所需的教材、玩具、书本的种类和数量都很少，多数指标没有达到办园要求。目前，还有一部分农村幼儿园变成了村小学的附属幼儿园，将小学的教室作为幼儿园教室。这类房子的建筑结构极其不合理，内部存在的安全隐患较多，防火防灾的功能不强，教学设施不完善。这部分幼儿园为儿童提供的活动器具比较少

3、，有些就算有少量玩具，也只是为了应付检查，很少让孩子们玩。这样的办园条件严重制约了孩子活动能力的发展，影响了农村幼儿的发育成长。(二)管理不规范我国有关学前教育的规章制度很大一部分是教育行政部门颁发的文件，在一定程度上缺乏法律效应。另外，相应的配套措施也比较缺乏，尤其是对民办幼儿园的管理缺少一套系统、规范的机制。与此同时，教育审批和管理部门之间的关系也未能理清，以致个别地方出现了只重视审批，完全忽视管理的现象。如今，农村幼儿园有很大一部分是民办幼儿园，这些幼儿园的创办者对幼儿园的人、财、物拥有绝对的自主管理权。大部分幼儿园创办者对学前教育的认识存在局限性，很难为幼儿园建立

4、合法的财务和资产管理制度，也很难制定科学的教学管理制度，这使幼儿教学和常规活动秩序紊乱，更不利于管理。还有一些农村幼儿园的教学内容严重偏离幼儿教育原则，部分幼儿园把学前班看作小学教育的准备阶段，完全没有顾及幼儿身心发展的阶段性特点，[4]提前对幼儿进行小学教育。这使幼儿的自由活动变少，动手能力减弱，不利于幼儿的身心发展，严重影响了农村学前教育的品质。(三)师资力量薄弱农村幼儿园的教师有些是从小学抽调的，有些是由学校自主招聘的，[5]这些教师的素质和业务能力普遍偏低。从小学抽调出来的教师，有些通过领导照顾来幼儿园工作，有些是自己请求被安排到幼儿园去“看”孩子。这些被抽调的教

5、师到幼儿园之后，就从以前的备课、上课、考试、批改作业等繁重的工作中解放了出来，不管是在思想上还是在行动上都出现了很大程度的懈怠。他们认为只要孩子不出事故，保证他们的安全就可以了，这种错误思想严重影响了幼儿的发展。目前，具备幼儿教师资格证的农村幼儿教师极少，农村幼儿园园长及专任教师的学历普遍偏低，其中，幼儿园专任教师大部分是高中以下学历，获得职称的教师更少。[6]这反映了农村幼儿教师队伍在素质和能力上的不足。此外，农村有着先天的自然条件，可以为幼儿提供生动的教学素材，这些是县城幼儿园所没有的。但是，有些农村幼儿园教师一味地模仿县城的教学方法和教学内容，不能根据当地的地理条件

6、、文化习俗、现实环境等情况选择适合自己的教学内容和方法，而是和县城幼儿园一样，把幼儿关在教室里。这些教师不能因地制宜地对室外广阔的天地加以利用，不善于发现大自然赋予的得天独厚的教学资源，只知道照搬照抄，严重影响了农村幼儿园的教学质量。(四)不少农村幼儿园收费偏高目前，由于尚未被列入义务教育行列且政府重视程度不足，学前教育在管理上缺少规范的制度和合理有效的监管，因此很多地区农村的学前教育经费没有被列入政府的财政预算。根据调查显示，我国政府对学前教育的经费投入大概只占全部教育经费的1.3%，比国际平均水平3.8%低很多。[7]由于我国政府对学前教育的投入严重不足，幼儿园的日常

7、支出很大一部分于幼儿缴纳的学费。办园者为了维持幼儿园的生存和发展，不得不提高幼儿园收费标准。然而，昂贵的学费对不少农村幼儿家庭来说是一种较重的经济负担，据调查，有40.3%的农村家长认为幼儿园的收费偏高。有些农村家庭经济条件较差，不愿意把孩子送入幼儿园，地方政府既没有为农村幼儿园发展提供足够的经费，又没有为农村学前教育的发展提供优惠政策和积极引导，导致农村学前教育的发展举步维艰。(五)部分农村家长对学前教育缺乏重视目前，在一些经济发达的农村地区，不少家长对学前教育已经开始重视。但仍有部分农村家长对学前教育缺乏应有的重视和正确的