浅谈工程招标文件的编制

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1、浅谈工程招标文件的编制【摘要】工程招标文件涉及内容多、要求高，编制时需要注意的问题和细节也较多。因此，本人以广州市城乡建设委员会发布的招标文件范本（GZZB2010-007-1）为基础，谈谈在编制工程招标文件过程中需要掌握的要点及注意事项。　　【关键词】工程招标文件编制要点注意事项　　工程招标文件是指建设工程项目，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮[1]等项目的招标文件。工程招标文件相对于货物、服务类招标文件而言更具系统性和复杂性，它涉及工程技术、工程经济、项目管理、法律法规、财务等诸多知识。　　依据工程建设项目施工招标投标办法（7部委第3

2、0号令）第24条规定，招标文件一般包括下列内容：招标公告或投标邀请书，投标人须知，合同主要条款，投标文件格式，工程量清单（采用工程量清单招标的），技术条款，设计图纸，评标标准和方法，投标辅助材料。每一项内容的编制都有相应的编制标准和要求，以广州市建设工程交易中心项目为例来说明。凡是建设工程项目首先都要经过广州市或区建设工程招标管理办公室对其相关备案资料进行审核，其中备案资料就包括招标公告和招标文件，审核通过后才可进入广州市或区建设工程交易中心实施招投标流程。招标公告和招标文件的编制都有固定的标准范本，不同的招标核准方式又有对应的招标文件范本，以此范本为基础根据项目实际

3、情况进行编制，编制的内容适用于相关招投标法规政策，不得相互冲突和矛盾。　　下面本人以广州市城乡建设委员会发布的招标文件范本（GZZB2010-007-1）为编制基础，后简称“范本”，谈谈自己对工程招标文件编制过程中对编制要点的几点理解。　　1投标人合格条件的规范设定　　投标人合格条件一旦设定，即意味着潜在投标人范围的界定，在一定程度上决定着招投标进程的速度和结果。在“范本”提到投标人合格条件有：投标人参加投标的意思表达清楚，投标人代表被授权有效；投标人均具有独立法人资格，按国家法律经营；……等十一点内容。在这里着重讲下第七点“投标人自年月日（近2年或以上）至今完成过质

4、量合格的类似工程业绩”。　　有许多建设单位或招标人由于在之前的招标中吃过亏，没有招到有能力、有信誉的施工单位，再次招标时就想增加类似业绩量或是单个业绩技术经济指标要求，限制投标报名资格，从而将符合招标项目能力要求但资历较浅的投标单位排除在外。“范本”规定“招标人在投标人资格条件中可设置招标项目所需企业资质级别或以上资质方能承接的工程业绩，并可在工程业绩要求中设置必要的功能或规模或金额的技术经济指标要求，技术经济指标要求不得超过招标工程本身技术经济指标的三分之二”。举例说明：招标控制价为1200万元的房屋建筑工程，在设置第七点规定时可加注说明，类似业绩是指投标人合格条件

5、第4点所述资质级别低一个等级方能承接的且中标金额不得低于800万元的房屋建筑工程。因此，此项内容不可随意超限设定。　　2投标须知前附表内容的准确性　　投标须知前附表是招标文件基本信息的提炼，为投标人迅速掌握招标文件概况提供指引。前附表的内容应与正文的内容相一致，以哪一个为准“范本”中没有明确规定，但招标人可以对此进行约定。九部委56号令第七条“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无

6、效。也就是说，一旦进入评标环节，前附表和正文内容冲突时，以正文为准。所以，前附表与正文的一致性就显得尤为重要了。　　“范本”中对投标须知前附表列明了30项内容，编制时应对承包方式、质量标准、承包范围、报价以及单价和总价计算方式、评标参考价的下浮率等内容提高警惕，这些往往是后续评标和施工过程中出现问题参考的依据。如评标参考价的下浮率采用通过摇珠随机抽取的方式确定，则招标文件第40条开标和评标程序第一步需要增加“摇珠随机抽取评标参考价的下浮率”。这也是“范本”内容出现的漏洞，编制时也往往被忽视。　　3评标办法的编制重点　　3.1资格审查文件确定正式投标人办法　　正式投标人

7、确定方式一般在“范本”的招标公告内均有表述，以投标申请人【摘要】工程招标文件涉及内容多、要求高，编制时需要注意的问题和细节也较多。因此，本人以广州市城乡建设委员会发布的招标文件范本（GZZB2010-007-1）为基础，谈谈在编制工程招标文件过程中需要掌握的要点及注意事项。　　【关键词】工程招标文件编制要点注意事项　　工程招标文件是指建设工程项目，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮[1]等项目的招标文件。工程招标文件相对于货物、服务类招标文件而言更具系统性和复杂性，它涉及工程技术、工程经济、项目管理、法律法规、财务等诸多知